对村官“廉审”很有必要

□　王登高　蔡 勇

　　近日，报上登载湖北省恩施自治州审计系统将对村级“两委”换届中的村官进行廉洁审计。笔者认为，这一做法非常及时，很有必要。
　　这是因为：对村官进行廉洁审计，可以给他们一个清白，让他们廉洁地离任或是再任。同时，也可以给村民一个明白，让村民们进一步知道村级财务收支、国家对农民的救济、救灾和退耕还林、征地、种粮补偿、补贴费分配发放等情况，让他们的知情权、决策权、参与权、监督权进一步得到保障。
　　这几年来，随着村级政权建设、廉洁建设的加强和村委班子成员素质的提高，村官在新农村建设中的作用越来越明显，贡献越来越大，深得上级满意和群众拥戴。但也有少数村官过不了“廉洁关”。有的看到国家对农村的补偿、补贴款数量逐渐增多，就打歪主意，不惜弄虚作假，虚报冒领，骗取补贴；有的村官认为自己为农村的兴旺发展贡献很大，逐渐放松了对自己的要求，巧立名目搞起贪占来了；还有个别村官对自己要求不严，民主作风差，工作霸道，成了不受任何约束的“土皇帝”，为此，常弄出一些违法违纪的事。
　　其实，村官算不上什么官，绝大多数还是农民，按理说也不能对他们有过高的要求。但是，对村官的地位和作用绝不能小看。村官既是农村建设的中坚力量，肩负着维护农村基层稳定的重任。同时也是农村未来兴旺发展的“领头人”，担负着建设新农村、带领广大农民实现奔小康目标的重大责任。可有的人就是对这种地位和作用看不清，一旦当了村官以后，就放松了对自己的要求，把职务和权力当作捞好处的资本，做出了不少上对不起党和政府，下对不起农民群众的事情。所以，对村官进行“廉检”，应该是农村党风廉政建设警钟长鸣的题中之义。
　　因此，加强党风廉政建设，村官不能成为被遗忘的角落。一方面要选好村官，选好任用那些农民信得过、为民能办事、有威信、勤政廉政的村官。另一方面要加强对村官的廉政监督，用制度和管理来强化对村官的约束，包括对村官“廉审”、“廉检”，尽最大努力减少村官违法违纪行为的发生，使他们真正有颗公仆心，勤政廉政办事，始终受到农民群众的拥戴。　　（作者单位：湖北省来凤县人大常委会、来凤县审计局）

（《人民之声报》2008年第40期一版  作者：王登高　蔡 勇）

提出多项加强立法监督自身建设新举措

　　本报讯　据《深圳商报》报道，7月4日下午，深圳市人大常委会召开第56次主任会议，通过了该市人大常委会党组关于学习贯彻市委四届十次全会精神的意见（以下简称《若干意见》）。《若干意见》提出，要引入立法辩论机制、强化计划预算实质性审查监督、增加常委会会议次数、建立常委会委员考勤制度等。
　　《若干意见》提出，立法方面，深圳市人大常委会要加强六个领域的立法，即：加强社会立法，在保障和改善社会民生上取得突破。加强经济立法，在转变发展方式、实现科学发展上取得突破。加强行政立法，在规范行政权力运行上取得突破；加快制定行政组织机构、行政编制、绩效考核、行政问责等方面法规，设立和规范“大职能、宽领域”的公共服务和行政执法等综合行政部门，以立法推进行政体制改革。加强文化立法，在推进文化发展上取得突破。加强城市管理立法，在提高城市管理水平上取得突破：尝试建立“交通违例累进加罚制度”、“社区服务令制度”、“失信违法公示制度”等惩戒矫正机制，厉行法治，促进现代化、国际化城市建设。加强民主政治建设立法，在创新社会主义民主法治具体实现形式和运行机制上取得突破，加快制定出台《深圳市舆论监督条例》等法规。
　　为实现立法工作的上述突破，《若干意见》提出，深圳市人大常委会要着力健全立法工作体制机制。包括要整合立法资源，逐步实施法规草案集中起草，形成统一、高效的立法机制。建立法规公开征询制度，引入公众参与，广泛征询社会意见。加强法规绩效评估，制定的法规实施一年后要进行效果评估检讨。探索委托立法等形式，提高立法效率等。
　　《若干意见》提出，监督方面，深圳市人大常委会将在做好常规性审查检查的基础上，重点加强部门预算执行情况的检查，探索计划预算的实质性审查途径，强化对政府预算、决算和重大投资项目的实质性审查监督。
　　《若干意见》提出，今后，如代表对财政预算、重大项目、重大决策和其他“热点”问题提出询问、质询案，常委会将原则支持，经审查后组织开展。要选择重要疑难问题，开展特定问题调查。采取成立计划预算审查顾问协助小组和利用中介机构介入审查的办法，加强计划预算审查监督力量。扩大人代会审查部门预算的比例，把现在每年重点审查2至4个部门，扩大到4至10个部门，逐步实行对政府重大投资项目进行重点审议。
　　在常委会制度建设方面，《若干意见》提出，要适当扩大市人大会议市民旁听人员的范围和数量；改进重要议案审议、表决方式，审议法规草案和决定重大事项的方式方法；适当增加常委会全体会议，减少分组审议；适当增加人大常委会会议次数，根据需要延长会议会期，提高审议质量；健全常委会会议考勤制度，对常委会组成人员参会情况进行考勤登记，定期通报，并建立必要的诫勉制度。
　　为了督促常委会委员切实依法行使好人民赋予的权力、履行好作为常委会组成人员的义务，这次主任会议通过了关于对出席、列席市人大常委会会议情况进行考勤的意见，规定对常委会组成人员等出席、列席常委会会议情况进行考勤，分别按照出席、请假、缺席登记。因故不能参加会议须提前申请，未经批准或同意没有到会视为缺席。每次会议考勤情况，都要在下一次常委会会议上通报。从而保证常委会会议有较高的到会率。

（《人民之声报》2008年第40期一版）

　　本报讯　（通讯员　马春来）6月19日，甘肃省广河县委召开两年一次的新闻报道暨通讯员工作会议，表彰奖励了两年来在新闻报道工作中做出贡献的通讯员。该县人大常委会4名《人民之声报》通讯员得到了表彰奖励。
　　表彰奖励决定说，2006年至2007年，广河县人大常委会机关4名通讯员积极向省人大常委会机关报——《人民之声报》投稿共200余件，其中有70多篇被采用。《人民之声报》对广河人大工作的充分宣传，促进了广河的人大工作，为广河的经济社会建设作出了积极贡献。
　　获得奖励的通讯员认为，县委将我省唯一一份宣传人民代表大会制度和人大工作的专业报《人民之声报》，与《人民日报》、《甘肃日报》、《民族日报》等重点党报党刊一起纳入全县宣传报道奖励的范围，充分体现了县委对人大工作的支持、对人大宣传工作的重视和对《人民之声报》的认可。这对于从事人大工作的同志特别是《人民之声报》的通讯员来讲，无疑是一种极大的激励、鼓舞和促进。
　　据了解，此前，广河县委就出台《新闻宣传报道工作奖励办法》，该办法规定：在《人民之声报》等省级报刊发表一篇新闻作品或刊用一张图片，奖励现金30元，简讯10元。同时，该县人大常委会从2003年开始就实行了宣传报道奖励激励制度。制度规定，机关工作人员在《人民之声报》一版刊发稿件，200字以上每篇奖励60元，100至200字奖励50元。二、三、四版，字数不限，每篇奖励40元。

（《人民之声报》2008年第40期一版  作者：马春来）

　　本报讯  （通讯员　安红梅）近日，甘肃省人大常委会组成调研组，就张掖市人大信访工作进行了调研。
　　调研组在听取工作情况汇报后，对该市人大常委会信访工作给予了充分肯定。调研组认为，张掖市人大常委会信访工作严格按照“分别受理、统一交办、综合分析、定期反馈、严格督查”和“4个100%”的要求办理，重点突出，目标明确，扎实有效，有力维护和保障了群众的合法权益。

    又讯  （通讯员  刘海英）近日，甘肃省人大常委会组成调研组，就玉门市近年来开展人大信访工作的情况进行了专题调研。调研认为，玉门市人大常委会的信访工作机制完善，组织领导到位，督办措施得力。

（《人民之声报》2008年第40期一版  作者：安红梅）

7月1日施行 价格违法罚款大幅提高

　　本报讯　据中新社消息，7月1日，广东省新修订的《实施〈中华人民共和国价格法〉办法》施行。
　　新修订《实施办法》在法律责任的设置上加大了对价格串通、低价倾销、哄抬价格、价格欺诈、变相抬压价格等价格违法行为的行政处罚力度，大幅提高罚款额度，同时增加了对行业组织的处罚规定，措施严厉。对违反如实提供价格监测、定价成本监审资料义务的经营者，增加设置了法律责任。
　　广东省人大常委会副秘书长、广东省人大法制委员会主任委员金正佳介绍说，该办法加大了政府及其价格主管部门对市场价格行为进行规范和监管的力度。如针对市场竞争中突出存在的价格垄断、价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为，细化了行为的构成要件及具体表现形式，增强了行为认定和查处的可操作性，同时依法规定了严厉的行政处罚措施，加大了行政处罚力度；增加了对行业组织价格行为的规范化管理规定，首次在价格法规中明确行业组织价格自律管理的权利、方式及相应的禁止性义务，促进行业组织的健康发展，着力完善化解民生价费矛盾的法律手段。
　　广东省物价局局长孙庆奇表示，广东省物价系统将实施鼓励现代服务业和先进制造业发展的价费体系和价费政策，推进能源资源价格改革，完善民生价费政策，加强垄断行业和市场价格调控监管。

（《人民之声报》2008年第40期一版）

　　本报讯　（通讯员　黄国锋　胡世文）十六大以来，中央连续五年下发了关于“三农”工作的“1号文件”，许多支农、惠农政策相继出台并付诸实施。这些支农、惠农政策真正落实得怎么样？最近，甘肃省环县人大常委会对此进行了专项调查，并在常委会会议上进行了审议。
　　为了全面了解国家惠农政策在环县的落实情况，今年1月，该县人大常委会在敲定2008年工作要点时，就将对国家惠农政策落实情况的专项调查列入了监督工作计划。
　　“这几年惠农政策面广量大。确保惠农政策真正惠农，既是人大的职责，也是人民的期盼。这次安排开展专项调查，就是履行这个职责。”环县人大常委会主任李元考如是说。
　　据统计，这几年，环县享受国家实施的惠农政策有15项之多，每年涉及的资金为2.6亿元左右。为了使调查全面、准确，了解到的情况真实、可信，该县人大常委会主任会议决定，由常委会３名副主任带队，抽调机关各委办负责人和政策执行单位的业务人员，组成15人的调查队伍，分成3个调查小组，采取整体解剖和随机抽样调查的办法进行。
　　５月初，调查组在多次召开不同层次的筹备工作会议之后，集中利用半个月的时间，先后深入该县曲子镇孟家寨组和虎洞乡井沟门组，对两组、179户农户逐家逐户进行“解剖麻雀式”的登门调查。调查中，农民王彦珍感慨地说：“现在国家政策真是太好了，不但不收皇粮国税，还给农民种粮补助，学生上学不交学杂费，看病住院可以报销了，电通了，路通了，水有了，当农民也安心了。”
　　随后，调查组还深入樊家川乡、四合原旅游开发办和县直单位等进行随机抽查，查阅资料、核对账目，对2007年粮食直补、退耕还林、两免一补、低保救灾等直接到户到人的资金和通村沙砾路、财政扶贫、农林水等惠农专项资金安排、发放、使用、到位情况进行了全方位、深层次的了解。
　　参与本次调查的该县人大常委会财经工委主任郑宗杰深有感触地说：“我到人大工作十几年了，唯有这次调查涉及的项目多，资金量大，参与人员多，深入的农户多，深感任务艰巨。”
　　6月16日，环县十六届人大常委会第九次会议专题听取和审议了县政府落实国家惠农政策的专项工作汇报和调查组的调查报告。
　　常委会组成人员认为，环县粮食直补资金的发放基本做到了规范有序，及时到位；惠农专项工程的实施基本上达到了预期效果，有效地保障了困难群众的生产生活，促进了全县经济的快速发展。但也同时存在不足和问题，主要是个别惠农项目工程效果不理想，如退耕还林工程，个别区块的苗木成活率低，补植补造不及时，管护不到位，直接影响了工程生态效益和后续项目建设；极个别惠农资金发放中有信用社扣还农户贷款、乡镇扣除计生抚养费等问题；对惠农政策宣传不到位，群众的认识水平有待提高。
　　针对存在的问题，常委会组成人员提出：“‘三农’工作是全党工作的重中之重，直补资金是‘高压线’，任何单位和个人都不得克扣、挤占、挪用。建议县政府强化审计监督职能，实行责任追究制度，发现一起，查处一起，给人民群众一个交待。”
　　该县人大常委会已将此意见形成审议意见，连同专项调查报告一并交县政府研究办理。该县人大常委会将在适当时候听取政府整改情况的专题汇报。

（《人民之声报》2008年第40期一版  作者：黄国锋　胡世文）

□　本报通讯员　刘定国

　　霍城镇代表小组积极反映群众意愿，组织代表对镇信用社的工作进行视察评议，提出的评议意见促使镇信用社在短时间内改善了服务态度、提高了服务质量；李桥乡代表小组2007年对全乡农业产业结构调整情况调查后形成的调研报告引起了乡党委的高度重视，报告提出的4条建议在今年年初召开的乡人代会上全部吸收到了乡政府工作报告中……这些是甘肃省山丹县人大常委会加强代表小组建设取得成效的缩影。
　　“把强化代表小组建设作为发挥代表作用的抓手，通过经常组织和指导代表小组开展内容丰富的活动，对于调动代表履职热情、增强代表小组活动实效特别是发挥代表在闭会期间的作用具有积极而重要的影响。”是山丹县人大常委会对该县代表工作经实践总结达成的共识。为了让换届后的代表工作与当前形势相适应，山丹县十六届人大常委会在组建代表小组、确定小组长和联络员、建立健全代表小组活动制度、落实常委会组成人员联系代表制度的基础上，通过开展集中学习、宣传法律、视察调研、联系选民这“四项活动”，有力地激发了代表小组活力，增强了代表工作效果，推进了全县人大工作。

　　集中学习强素质

　　为了加强代表素质，提升履职能力，山丹县人大常委会采取举办培训班、提供学习资料、召开座谈会等多种方式，组织代表集中学习各级人代会及党委、政府的重要会议精神，引导代表及时掌握上级的决策部署和全县重点工作。同时，该县人大常委会在积极为代表订阅《人民之声报》等学习资料，并对80多名基层县人大代表进行了法律法规、人民代表大会制度和代表履职等7项内容的辅导培训。清泉镇代表小组在依托经济条件较好的南关、双桥等村和社区建起6个代表活动室的基础上，每年组织代表集中学习《代表法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规；农口、教科文卫系统代表小组充分运用经验交流、座谈讨论、多媒体教学和现场观摩等方法，努力满足代表们的学习和工作需要；经委系统代表小组在处理企业改制善后事宜、确定和实施重点建设项目时，通过召开征求意见座谈会、组织听证会等形式广泛听取代表小组的意见建议，不仅提高了决策的科学性、民主性，也促进了相关工作的顺利实施。
　　许多代表都高兴地说：“在代表小组内一起学习、交流，不仅使我们学到了政策法律、拓宽了知识面、提高了履职能力，而且使一些群众关心的热点、难点问题得到了广泛关注。”

　　宣传法律保稳定

　　为了保证各项法律法规的顺利贯彻实施，东乐乡代表小组以实施“法德进农家”活动为载体，先后开展了《环境保护法》、《传染病防治法》、《道路交通安全法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等5部法律知识的宣传教育活动；政法系统代表小组利用“12·4”法制宣传日，先后组织代表上街、下乡开展《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《治安管理法》以及预防职务犯罪知识法制宣传教育活动6次，发放法律知识宣传材料8000余份，为群众提供法律咨询138人次。据统计，山丹县17个代表小组先后对36个方面的法律法规知识进行了宣传，累计发放法制宣传材料2.8万份，受教育群众达7.9万人次。

　　视察调研促发展

　　自2007年以来，山丹县各代表小组把开展活动与反映并协调解决群众关注的热点难点问题紧密结合起来，清泉镇代表小组在视察了城乡结合部特别是县城拐坝湾林区环境卫生情况后，提出的“关于进一步加强环境卫生治理工作的建议”，引起了镇党委、政府的高度重视和积极响应，该镇环境保护工作进一步得到加强。目前，镇上已先后筹资30多万元，平整该地段道路250米，修建防护栏780米，彻底解决了该地段环境卫生差的问题。
　　大马营乡代表小组对新农村示范点建设、土地整理项目、退耕还林、道路建设、环境整治、养殖小区和劳务培训基地建设工作进行了视察，有力地促进了全乡重点工作顺利进行；陈户乡代表小组对乡属机关单位和村社环境卫生工作进行了视察，促进了当地乡村环境面貌的改善；李桥乡代表小组经过对西沟村灌水渠道年久失修各项情况的视察并提出建议后，彻底解决了该村灌水困难。对此，当地群众高兴地说：“我们选出为群众办实事好事的代表是选对了。”

　　联系选民解民忧

　　为了加强代表与群众的联系，深入了解民情、民意，山丹县人大常委会制定了常委会组成人员每人固定联系3－4名基层人大代表的制度，定期不定期向代表和选民宣传党的方针政策及县委、县政府的重点工作进展情况。同时，山丹县人大常委会向各代表小组提出要求：积极联系选民，倾听群众呼声，努力反映民意，既发现并协调解决了部分困难群体一些实际问题，又推动了相关工作顺利实施。
　　为了让代表们发挥代表模范，该县人大常委会要求人大代表要力所能及地为贫困村社、孤寡老人、失学学生、困难家庭、下岗职工等弱势群体献爱心、办实事。截至目前，全县各级人大代表通过代表小组活动向县人大常委会提出意见和建议56件，反映事项得到有效解决的达47件；累计为33个村捐款捐物12.7万元，帮助265户困难家庭、841人解决了生产生活中的实际问题124件。
　　对于山丹县人大常委会制定的有力举措，有代表感慨地说：“以代表小组为单位的走访、联系活动就是好，不仅密切了与选民的联系，还能解决一些实际问题，我们履职的信心也增加了。”

（《人民之声报》2008年第40期二版  作者：刘定国）

　　本报讯　（通讯员　左睿　宋淑琴）为了认真贯彻落实甘肃省庆阳市西峰区六届人大二次会议和全区经济工作会议提出的目标措施，充分调动人大常委会机关干部的工作积极性和主观能动性，近日，西峰区人大常委会结合该区人大常委会机关工作实际，进一步完善了《西峰区人大机关各委室2008年重点工作目标管理考核办法》。
　　该《办法》在坚持公开、公正、公平、效能和实事求是原则的基础上，实行常委会主任捆绑人大常委会机关整体工作、常委会各副主任捆绑各自分管委室的重点工作、各委室主任和副主任捆绑一般干部职工考核结果的制度，对本年度重点业务工作情况、扶智工程、突破性工作和创新工作完成情况进行考核。为了增强机关干部的服务意识，该《办法》首次将纪律表现和学习情况纳入了考评范围，并占总体评分的20%。
　　《办法》规定，人大常委会机关重点工作目标管理考核领导小组分别在6月和11月份对各委室重点工作完成情况进行考核，并向主任会议提交考核结果，讨论决定有关奖惩事宜。考核将首次实行百分标准加减积分。对在工作中有创新、有见解、具有超前性和典型示范带动作用，受到上级部门充分肯定并给单位争得荣誉嘉奖的干部职工一次加3到5分；受到本单位表彰奖励的每次加1分；在《人大研究》杂志及《人民之声报》、《陇东报》等市级以上新闻媒体发表稿件的每次加1分、发表论文一篇加2分；公勤人员在岗位上成绩突出，没有发生责任事故的加3分。对工作中造成延期、误事、受到上级批评给单位造成不良影响的，受到本单位通报批评的，不能按期完成学习任务的，旷工、迟到、早退脱岗的要减分。

（《人民之声报》2008年第40期二版  作者：左睿　宋淑琴）

　　本报讯　（通讯员　白云）近日，甘肃省民乐县召开人大代表座谈会，20多名县乡人大代表为县城道路改造工程“把脉”，积极建言献策。这是该县为落实人大代表意见建议采取的措施之一。
　　民乐县城各主干道路自1993年拓宽改造后，历经15年使用，已经严重老化，加之安装管道反复挖掘，导致路基翻浆，路面开裂、沉陷、积水十分严重，部分路段破损严重，给城区居民出行带来了极大的不便。2007年底召开的县十六届二次人代会上，钟凤莲等5名县人大代表相继提出关于县城重点路段改造的意见建议。该建议一经提出便受到会议的高度重视。
　　2008年2月15日，民乐县人大常委会召开人大代表意见建议交办会，将上述代表建议列入常委会2008年重点督办建议，并进行重点交办。交办会上，县政府承诺将尽快落实。
　　在同月召开的民乐县经济工作会议上，县委、县政府将县城东西大街、南大街、南华路等重点道路改造工程列入了2008年为民所办的10件实事之一，并在随后召开的城镇化建设现场办公会上，确定为2008年城建工作的重点。同时，明确由县政府分管副县长领衔负责，层层交办，靠实了承办单位和责任人，并建立代表意见建议“终身”办理机制，明确了任务时限，落实了责任。
　　为了进一步了解社情民意，尽量减少道路施工对周围居民生活造成的不便，切实把这项惠及全县的便民工程实施好。民乐县人大常委会适时组织召开了人大代表意见征询座谈会，再次征求人大代表对县城道路改造工程各方面的意见建议。　
　　在听取了县城建局关于县城道路改造工程情况的说明后，代表们踊跃发言。
　　“要公开招标，提高工程透明度……”
　　“要强化工程监理，确保工程质量……”
　　“应当制定县城主干道施工期间车辆、人流疏通的详细方案，确保居民出行安全……”
　　针对代表们提出的意见建议，民乐县县长赵惠琴当即表示，县政府将立即协调相关部门认真研究，全面落实代表意见建议。民乐县人大常委会主任许国强也当即要求，县人大常委会将进一步强化监督力度，加大对县城道路改造工程的督办、检查力度，并适时组织人大代表和常委会组成人员开展视察、跟踪检查等活动，确保工程顺利实施。

（《人民之声报》2008年第40期二版  作者：白云）