《人民之声报》网络版

省人大常委会机关召开学习型机关建设经验交流汇报会

人人自觉学习  个个争创一流

朱志良主持交流汇报会并作重要讲话

　　本报讯　（记者　张晓峰）9月3日下午，甘肃省人大常委会机关召开进一步加强学习型机关建设交流汇报会。省人大常委会副主任、党组副书记朱志良主持会议并讲话指出，要把建设学习型机关与提高个人工作水平和干部考核结合起来，把学习成果体现在完成工作水平和质量上。
　　会上，省人大常委会办公厅、研究室、代表工作委员会和省人大各专门委员会等10个部门负责人汇报交流了前八个月开展学习型机关建设的情况，研究讨论了进一步加强学习型机关建设的措施。
　　据悉，今年1月，省十一届人大常委会选举产生后，常委会召开了组成人员和省人大各专门委员会组成人员会议。省委书记、省人大常委会主任陆浩作了重要讲话，提出了“加强学习，着力推进学习型机关建设”的任务。2月20日，常委会召开主任会议，对建设学习型机关和有关制度建设问题专门进行了讨论，并就切实加强建设学习型机关的组织领导，完善学习制度，做到有计划、有目标、有步骤、有检查、有考核地全面推进学习型机关建设作了安排部署，省人大常委会学习型机关建设活动正式拉开帷幕，以政治学习和业务学习为主的学习型机关建设在常委会机关开展起来。
　　在听取了各部门的交流发言后，朱志良说，通过几个月的努力，省人大常委会机关的学习型机关建设总体进展情况良好，取得了一定成效。他说，通过学习，新一届常委会组成人员尽快熟悉了工作，实现了职务到位、思想到位、工作到位；通过学习，进一步改进了工作作风，完善了各项工作制度；通过学习，常委会组成人员和工作人员增强了围绕中心、服务大局的意识。
　　针对下一阶段学习型机关建设活动的开展，朱志良指出，从方法上来说，要解决好学习的动力问题。各工作部门要进一步加大对建设学习型机关的宣传动员，使每个干部职工充分认识到建设学习型机关的意义，在机关上下形成共同学习的愿望。同时，要把建设学习型机关与提高个人工作水平和干部考核结合起来，把学习的成果体现在完成工作的水平和质量上。要解决好学习的针对性问题。学习型机关建设的重点，既要围绕常委会机关的整体工作，又要结合本部门的实际。要结合常委会中心工作确定学习重点，结合本部门的职能和工作性质，确定本部门学习重点和方法，要结合干部的知识结构和岗位工作性质确定个人学习的重点。要解决好学习的应用性问题。要坚持以人为本，调动机关全体干部职工的学习热情，让大家充分明确为用而学，学用结合，不断寻求解决问题的杠杆支点，增强学习的功用性。要在工作过程中学习，树立学习工作化、工作学习化的理念，用中学，学中用，学习和工作一体化。要注重知识综合应用能力的提高，加强知识的获得、共享和应用技能的学习，把所学知识真正用到人大机关“办事、办文、办会”上，力争使人大机关的文稿质量、办事质量都有一个较大的提高。要解决好学习的理念问题，把学习作为一种责任、一种追求、一种境界、一种使命，切实增强学习兴趣、学习热情和学习积极性，向书本学习、向基层学习、向群众学习，提高创造性开展工作的能力。
　　针对下一阶段学习的重点内容，朱志良要求，要抓好中国特色社会主义理论、尤其是科学发展观的学习；要通过学习进一步解放思想，促进改革开放和科学发展；要大力学习和弘扬抗震救灾精神，进一步坚定理想信念；要抓好人大业务知识的学习，增强工作的系统性和规范性，提高为常委会和人大代表服务的本领和水平；要抓好各种专业知识和专业技能的学习，只有在各方面具有更强更高更丰富的专业知识，才能发现问题，做出正确判断，才能有效行使监督。
　　省人大常委会秘书长张开勋、各位副秘书长、各工作部门负责人和省人大各专门委员会负责人出席了交流汇报会。

（《人民之声报》2008年第57期一版  作者：张晓峰）

【人民时评】

杜绝“政绩工程”必须充分发挥民意

□　洪巧俊

　　中共甘肃省委办公厅日前下发的《甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行定》指出，领导干部搞“形象工程”、“政绩工程”造成重大损失或浪费的，不得提拔任职，已经提任的应予以降职或免职。因滥用职权造成较大损失、损害群众利益的，依照失职、渎职的有关规定追究责任。（见9月2日新华网）
　　无疑，甘肃省的这个规定对遏制领导干部搞“形象工程”、“政绩工程”必将发挥积极作用，但未必能从根本上解决问题。喜欢搞“形象工程”、“政绩工程”，已经成为一些地方党政干部改不掉的毛病。毛病为何改不掉？其根本原因就是“政绩”与官员的升迁息息相关。如果没有一个发挥民意监督的有效渠道和制度，再好的规定执行起来也会大打折扣。
　　其实，“形象工程”、“政绩工程”造成重大损失或浪费，说到底还是体制上的弊端。在现行财政体制下，行政部门掌握绝大部分资源，财政收支未能公开透明，社会公众的诉求无法上达,而行政部门的权力又往往集中在个别人手中.于是，几千万元、几亿元甚至数十亿元巨资往往仅仅根据个别官员的意见，就可投入建设，而规划和论证往往沦为“走过场”的形式。
　　本来，遏制“形象工程”、“政绩工程”的重大损失或浪费，最有效的手段在于完善公共财政的预算监督机制。按照正常的公共财政支出程序，政府财政部门制定的年度预算案必须先提交人大审议并通过。但长期以来，一些地方政府提交给人大代表审议的都是一份总体性的预算报告，加上年度预算多，无法一一详细列明，人大代表审议往往就“囫囵吞枣”般地通过。至于这些钱有多少是用于“形象工程”、“政绩工程”的，纳税人就更无从了解了。由此带来的直接后果是，财政成为某些官员随心所欲兴办“工程”最方便、最可靠的“取款机”。可以说，财政政策上缺乏行之有效的审计和监督机制，是造成损失和浪费的一个重要原因。
　　因此，要杜绝“形象工程”、“政绩工程”，除了有《甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》这样的制度约束外，还必须要充分发挥民意的作用。当民意有监督政府财政支出权力的时候，“形象工程”、“政绩工程”才能真正得到遏制。公共财政的本质是民主财政。只有还权于民，重大事项由公众参与决策并接受公众监督，问题才能得到根本解决。（作者系广州市职业撰稿人）

（《人民之声报》2008年第57期一版  作者：洪巧俊）

在省人大常委会机关进一步加强学习型机关建设交流汇报会上的讲话

甘肃省人大常委会副主任、党组副书记　朱志良

（2008年9月3日）

　　今天我们的会议，主要是汇报交流前八个月开展学习型机关建设的情况和研究讨论进一步加强学习型机关建设的措施。刚才，各工作部门交流汇报了本部门的学习情况。下面，我简要地对机关这一阶段的学习情况作一小结，并对今后进一步加强学习型机关建设讲几点意见。
　　一、前一段学习的总体情况
　　１月份，省十一届人大常委会选举产生后，常委会召开了组成人员和省人大各专门委员会组成人员会议。省委书记、省人大常委会主任陆浩作了重要讲话，对本届常委会的工作提出了明确要求。在加强常委会机关自身建设方面提出了“加强学习，着力推进学习型机关建设”的任务。要求我们人大机关的每一位干部，都要把学习作为一种政治责任、一种自觉的追求，坚持不懈地抓紧抓好，不断充实自己、提高自己，着力推进学习型机关建设。在会议结束时，洛桑灵智多杰副主任围绕贯彻落实陆浩书记讲话精神，就进一步抓好常委会机关的学习，建设学习型机关；抓好队伍建设和制度建设，依法履行职责；加强作风建设，增强同代表和人民群众的联系等提出了具体要求。2月20日，常委会召开主任会议，对建设学习型机关和有关制度建设问题专门进行了讨论，并就切实加强建设学习型机关的组织领导，完善学习制度，做到有计划、有目标、有步骤、有检查、有考核地全面推进学习型机关建设作了安排部署。这样，从本届常委会一开始，以政治学习和业务学习为主的学习型机关建设在常委会机关开展了起来。为把学习活动引向深入，落到实处，4月18日，机关召开了处级以上干部大会，对建设学习型机关的重点进一步作了明确，对学习的方式和要达到的目标进一步作了要求。
　　通过几个月的学习，常委会机关的学习型机关建设总体进展情况良好，取得了一定成效。一是通过学习，新一届常委会组成人员尽快熟悉了工作，实现了职务到位、思想到位、工作到位。换届后，常委会组成人员绝大多数同志是新当选的，对于人大工作，都有一个学习和适应的过程。面对新的环境和新的任务，常委会党组从切实抓好机关的思想建设和业务建设入手，举办了学习党的十七大精神专题辅导和专题学习讨论会，举办了两次较大的法制讲座，重点学习了行使职权所必须的各项基本知识。常委会中心组坚持定期学习，每次确定一个主题，大家提前准备发言材料，在准备中学习，在讨论中相互启发，通过学习，中心学习组成员都有较大的收获。中心组的学习，对机关的整体学习起到了较好的带动作用。二是通过学习，进一步改进了工作作风，完善了各项工作制度。在前几个月的学习和工作中，常委会党组制定了理论学习中心组学习制度，并按专题提出了今年的学习安排意见。主任会议通过了关于省人大常委会机关大力开展节约活动积极支援抗震救灾的决定。办公厅建立了同各专门委员会和各工作部门的联系会议制度；建立了秘书长、办公厅主任办公会议制度；建立了每周星期五的综合处处长、领导秘书联系工作会议制度；建立完善了后勤管理、接待和请休假制度等。这些制度较好地推动了机关整体工作效率的提高。坚持从机关工作的每一个细节抓起，着力改进机关会风、学风、文风，常委会机关的工作作风明显改变，会议质量、文稿质量和办事质量明显提高。三是通过学习，常委会组成人员和工作人员增强了围绕中心、服务大局的意识。今年的工作，从人民群众普遍关心的热点、难点问题入手，加大对财政补助农业、教育、卫生、救灾等方面资金到位情况的监督检查，取得了明显成效。新一届常委会的开局之年，从履行职权到积极参加抗震救灾和迎奥运活动，处处都体现了服从服务于经济建设这个中心、服从服务于党委工作大局，有效发挥了地方国家权力机关的作用。
　　从各工作部门的具体情况来看，刚才听了大家的汇报，大部分部门都建立了学习制度，制定了学习计划，坚持集体学习、专题讨论和个人自学相结合。通过学习，较好地促进了本部门所承担的各项工作。有些工作部门，坚持周二集中学习，雷打不动，学习中要求每人事先都要围绕社会热点问题、民主法制建设和人大工作等问题准备发言稿，会上进行讨论，相互评价，效果较好。通过这种方式，使大家充分认识到学习也是工作，做到在工作中学习，在学习中更好地工作，把学习变成了一种自觉和本能。有些部门提出了明确的学习目标，不仅督促大家学习知识，更重要的是督促大家提高能力，要求通过学习，做到开口能讲，提笔能写，遇事能做。有些部门，把学习和本部门所承担的工作结合起来，在学习方法上提出了一些富有成效的新方法。所有这些经验，都值得在全机关推广和交流。
　　总之，前八个月，通过抓学习，较好地促进了工作，各部门一定要认真进行总结；对明年的学习和工作，要提前考虑，尽早计划，力争在加强学习和履行职权方面有新的突破。
　　二、需要注意解决的几个问题 　
　　从前几个月的学习中，我们也清楚地看到，有些部门对创建学习型机关的认识还不深刻，学习的针对性还不强；有些部门领导对本部门的学习抓得还不够紧，对学习与解决实际问题结合得还不够密切。这些问题都需要我们在今后的学习中不断改进。从各工作部门领导交流汇报的情况看，我感到在今后的学习中，从方法上来说，还要着重解决好以下几个问题。
　　第一，要解决好学习的动力问题。各工作部门要进一步加大对建设学习型机关的宣传动员，要使每个干部职工充分认识到建设学习型机关的意义，要在机关上下形成共同的学习愿望。如果没有学习的愿望，没有统一的认识，就不可能调动个人的积性。要通过宣传教育，使大家充分认识到学习是知识经济时代每个人的终身任务，是提高个人素质，发挥个人潜力，实现人生价值的必然选择，从而不断增强全体工作人员学习的自觉性和主动性。同时，要把建设学习型机关与提高个人工作水平和干部考核结合起来，要把学习的成果体现在完成工作的水平和质量上。如果工作会干不会干一个样，能干不能干一个样，干好干坏一个样，就没有学习的动力，就不可能形成良好的学习氛围，工作上也不可能有精益求精的精神，机关也不会有良好的风气。学习也可以说是一种生产力，不学习的人，不可能高质量地工作，也不可能有较好的工作态度和较高的工作境界，更不可能有较强的创造力、竞争力，在这方面，各工作部门要进行研究，要制定一些考核激励的办法，要在全机关形成人人自觉抓学习、个个争创一流工作的良好局面。
　　第二，要解决好学习的针对性问题。省级人大常委会的法定职权主要包括地方立法、重大事项决定、监督和人事任免。这四个方面的职权包括的内容特别广泛，对于各工作部门来说，各自的工作具有一定的专业性和各自不同的特点。所以，学习型机关建设的重点，既要围绕常委会机关的整体工作，又要结合本部门的实际。一要结合常委会中心工作确定学习重点。学习的内容，要紧贴常委会的工作任务。学习要始于问题、始于工作，终于问题、终于工作，在解决问题、搞好工作的过程中需要什么学什么，要始终保证常委会各项重点工作任务的完成。二要结合本部门的职能和工作性质，确定本部门学习的重点和方法。在我们机关，常委会各工作部门承担着不完全相同的工作任务，这就决定了各部门的学习是各有侧重。部门的整体学习，是一个部门成为学习型组织的必要条件。在这个层面的学习，除政治学习外，还要特别注重专业知识的学习，要通过学习，力求使各工作部门以较高的业务水平服务于常委会的整体工作，力求培养出一批具有较强专业知识的专家型人才。三要结合干部的知识结构和岗位工作性质，确定个人学习的重点。要通过学习，真正达到“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求。
　　第三，要解决好学习的应用性问题。学习的目的是应用，是为常委会履行职权更好地服务。因此，创建学习型机关，一要坚持以人为本，调动机关全体干部职工的学习热情，让大家充分明确为用而学，学用结合，不断寻求解决问题的杠杆支点，增强学习的功用性。在这方面，在有些支部的学习讨论中，大家是有深刻认识的。一位司机党员说：“机关开展岗位技能竞赛，我获了奖，这说明我的业务水平提高了。我作为司机，就是要不断学习，提高技能，把车开好保养好，这是我的职责；你们作为干部，就是要通过学习把机关的事办好，把机关的文稿写好，这是你们的职责。如果我开不好车，你们起草不了文稿，这说明我们都不称职。”这简朴的语言给我们的启示就是不仅要学，而且还要学以致用，要把学习的结果体现在工作上。二要在工作过程中学习，树立学习工作化、工作学习化的理念，用中学，学中用，学习和工作一体化。通过在人大工作中认真地、全面系统地学习人大制度理论、人大工作业务知识以及与人大工作密切相关的法律法规，努力使自己成为一名合格、内行的人大工作者，成为人大工作的行家。三要注重知识的综合应用能力的提高，要加强知识的获得、共享和应用技能的学习，要把所学知识真正用到人大机关“办事、办文、办会”上，力争使人大机关的文稿质量、办事质量都有一个较大的提高，为常委会优质高效地行使职权提供服务。
　　第四，要解决好学习的理念问题。学习型机关建设是一项长期的任务。机关广大干部特别是领导干部一定要把学习作为一种责任、一种追求、一种境界、一种使命，切实增强学习兴趣、学习热情和学习积极性，向书本学习、向基层学习、向群众学习，提高创造性开展工作的能力，提高履行职责的水平和质量，争做学习型领导、争带学习型队伍、争创学习型部门，更好地履行宪法和法律赋予我们地方人大常委会的职责。要坚决克服学习中敷衍了事、搞形式主义的思想，不能一强调学习，召集一两次会议，念念报纸、读读文件了事。一定要讲求切实的学习效果，讲求科学的学习方法，讲求学习对工作的促进作用，树立长期学习、终身学习的理念，要把学习变成生存、工作与发展的第一需要，始终不懈地坚持下去。
　　三、今后加强学习的重点
　　人大工作涉及国家政治、经济、文化等方方面面，工作的政治性、法律性、程序性都很强，学习永远是我们一项持之以恒的任务。因此，在今后建设学习型机关中，一定要与时俱进，从内容上来说，要重点抓好以下几个方面的学习。
　　第一，要抓好中国特色社会主义理论的学习，尤其是科学发展观的学习。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针。按照党的十七大和中央有关会议精神要求，9月份，将在全党开展深入学习实践科学发展观活动。前不久，省委就进一步深化理论学习，认真做好深入学习实践科学发展观活动的准备工作作了统一部署。省人大常委会机关党委也作了安排。各部门、各支部一定要密切联系我省经济社会发展的实际，密切联系人大工作的特点，有目标有计划有重点地抓好科学发展观的学习，进一步把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在工作上，要通过科学发展观的学习，真正做到科学立法、科学决策、科学监督，使人大的各项工作真正体现以人为本，关注民生；在理论上，要通过科学发展观的学习，加强对一些理论问题和人大实际工作问题的研究探索，使我们地方人大常委会在促进社会主义政治文明建设、促进社会主义和谐社会建设、促进地方经济社会发展中更好地发挥作用。
　　第二，要通过学习进一步解放思想，促进改革开放和科学发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。科学发展是发展中国特色社会主义的基本要求。今年是我国改革开放三十周年。三十年前，我们党召开的具有重大历史意义的十一届三中全会，确立了解放思想、实事求是的思想路线，开启了改革开放的历史新时期。三十年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌都发生了历史性变化。这一切都是解放思想、改革开放的成果。目前，全党和全国人民正在开展进一步解放思想，促进科学发展的大讨论和纪念改革开放三十周年，我们人大机关的学习一定要紧密结合解放思想、促进改革开放、促进科学发展进行学习，进行调研，进行讨论，力争结合我省的实际提出一些有价值的建议，促进甘肃的改革开放和发展。
　　第三，要大力学习和弘扬抗震救灾精神，进一步坚定理想信念。在抗击“5·12”汶川特大地震中，中华民族“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”，铸就了伟大的抗震救灾精神。抗震救灾精神是我们民族精神、集体主义精神、爱国主义精神的集中体现，它不仅是一笔珍贵的精神财富，也是我们夺取抗震救灾斗争全面胜利和今后加快科学发展的强大动力。在建设学习型机关中，我们一定要把它学习好、弘扬好，体现到我们的每项工作和落实到我们的每个行动中，以抗震救灾精神和甘肃精神汇聚力量，克服困难，坚定信心，做好人大的各项工作，促进甘肃经济社会又好又快发展。
　　第四，要抓好人大业务知识的学习。重点是学习人民代表大会制度的理论、社会主义民主政治和依法治国建设社会主义法治国家的理论；学习宪法、地方组织法、代表法、选举法等与人大工作密切相关的法律法规，以及其他有助于我们提高立法水平和监督实效的法律和政策；学习人大工作所必需的有关业务知识。通过学习，增强工作的系统性和规范性，提高为常委会和人大代表服务的本领和水平。
　　第五，要抓好各种专业知识和专业技能的学习。立法、监督等工作涉及的专业性知识很多，这对常委会机关的学习和工作提出了较高的要求。各部门的工作比如民族、司法、财经、农业、教育、环保等等都具有较强的专业性，我们只有在这些方面具有更强更高更丰富的专业知识，才能发现问题，做出正确判断，才能有效行使监督。
　　同志们，新一届常委会提出建设学习型机关，目前有了一个良好的开头，这次会议只是一次初步的交流学习和督促，希望各工作部门以严密的组织方式，以科学的学习方法，以务实高效的工作作风把这一工作持之以恒地抓实抓好，抓出成效，真正提高常委会机关的工作水平。

（《人民之声报》2008年第57期一版  作者：朱志良）

让农民告别看病难　看病贵

——广河县人大常委会跟踪监督新型农村合作医疗制度运行情况纪实

□　本报通讯员　马玉虎

　　前些日子，甘肃省广河县水泉乡牛康家村34岁的马由奴格外高兴。原来，他女儿因病住院花去医疗费1080元，在新型农村合作医疗制度运行后，其中720元得以报销。马由奴高兴地说：“没想到我们农民看病也能报销，而且比例还这么高，真是太好了。”据了解，自2007年广河县开始新型农村合作医疗试点以来，共有1.6万名参合农民像马由奴一样，得到了近619万元的合作医疗基金补偿。

　　代表意见：
　　合作医疗程序多、门槛高、报销率低

　　看病难、看病贵，始终是农民群众面临的一大难题。面对日益上涨的医疗费，条件困难的农民群众只能“小病扛，大病拖，危重才往医院抬”。因病致贫、因病返贫成了农民群众脱贫致富的最大障碍。为了解决农民群众看病贵的问题，2002年，国家开始了新型农村合作医疗试点工作。2007年，新型农村合作医疗之风吹向广河大地，广河县开始全面试点新型农村合作医疗制度。
　　2007年2月，广河县人大常委会、县政府领导负责人深入各乡镇开展慰问联系代表活动，征求人大代表对县人大常委会和“一府两院”当年工作的建议。往年，代表建议都集中在项目建设等方面，而这次代表的话题却不约而同地集中在了全县试点的农村合作医疗制度的运行上。
　　“新型农村合作医疗制度是一项新生事物，在我县首次试点，农民群众对合作医疗知识缺乏了解。我建议政府加大宣传，让农民群众明白合作医疗是怎么一回事，让老百姓明明白白看病，清清楚楚‘消费’。”苏海麦代表说。
　　“新型农村合作医疗制度是一件惠民的好政策，但现在的问题是合作医疗程序太多，报销门槛过高。农民群众有时为了报销奔走多次。另外，报销比例过低，影响了农民群众参合的积极性，所以应当尽可能地提高报销比例。”马得华代表如是说。
　　“随着农村合作医疗制度的逐步推进，到乡镇卫生院看病的人越来越多，但是基层卫生院基础设施薄弱，技术力量不足的矛盾却越来越突出。”对此，赵万清代表提出县人大常委会应组织代表进行视察，监督政府加快改善基层卫生院基础设施，配备调整技术人员，促进农村合作医疗工作健康发展。

　　代表视察：
　　把农民的好事办好

　　代表的建议就是群众的呼声，为了全面掌握了解新型农村合作医疗试点工作进展情况，推动这一利民、惠民政策的全面落实，广河县人大常委会将新型农村合作医疗制度试点运行情况的监督纳入2007年工作要点，作为专题视察内容。2007年5月下旬，广河县人大常委会组成视察组，先后深入城关镇、三甲集镇等5个乡镇和县医院等6家新型农村合作医疗定点机构，通过“听、查、看、谈”方式，对农村合作医疗制度试点工作进行了视察。
　　视察组通过走访部分病人发现大多数群众对农村合作医疗制度仍了解不多，特别是对补偿范围、报销药品等不清楚。部分参合群众对不属补偿范围的一些慢性病和药品不能报销不理解，甚至出现个别参合群众拿着合作医疗证到医院领钱的现象。
　　在县医院，刚刚领到补偿金的病人家属优素福说：“合作医疗是件好事，我刚刚领到了补偿金。但是，我们农民经济困难，现在医药费报销起付线较高，补助比例较低，致使参合患者受益不大。加之报销面比较窄，一些常见病不住院就没有基金补偿。如果能降低起付线，拓宽报销面，让农民得到更多的实惠就更好了。”
　　在视察乡镇卫生院时，视察组发现，经过2004年县人大常委会的评议和各方面的努力，乡镇卫生院基础设施虽有了较大改善，但部分乡镇卫生院业务用房和器械仍然紧缺，卫生技术人员少，影响合作医疗的正常进行。三甲集镇中西医结合医院院长说：“现在各乡镇卫生院缺的就是好的医疗器械和技术人员。”
　　5月24日视察结束时，广河县人大常委会副主任买仲芳对该制度运行以来取得的成绩给予了肯定。同时，提出要求：“合作医疗试点工作在我县刚刚起步，工作中难免存在一些问题和不足。因此，我们将在常委会会议上审议视察报告，以审议意见形式转交政府，监督其在今后的工作中认真研究存在的问题，并加以解决。”

　　人大常委会一审：
　　全力做好试点工作

　　2007年5月29日，广河县十五届人大常委会第二次会议听取了县政府的工作报告和县人大常委会的视察报告，常委会组成人员对全县农村合作医疗试点工作进行了热议。
　　“要大张旗鼓、耐心细致地宣传农村合作医疗制度，通过参合患者典型事例进行具体、形象、生动地宣传，做到农村合作医疗家喻户晓，人人皆知。”
　　“要把推进农村合作医疗工作同加强卫生基础设施建设、提高医疗服务水平结合起来，在医疗资源配置中，适当向基层卫生院倾斜，努力改善卫生服务条件。”
　　“要严格按照诊疗规范和农村合作医疗用药规定，为患者提供合理、有效、质优、价廉的医疗卫生服务。”
　　“要严格执行国家财务管理制度和农村合作医疗基金管理使用办法，科学合理地提高补助标准，扩大补偿范围，降低起付线，提高封顶线和补助比例。”
　　……
　　常委会组成人员的这些意见被一一记录下来，收入到广河县人大常委会《关于对全县新型农村合作医疗试点工作的视察报告》和《关于对全县新型农村合作医疗试点工作的审议意见》当中，分别报县委审阅、转政府办理。审议意见书指出，政府要认真办理代表提出的意见建议和审议意见，常委会将适时听取整改落实情况汇报，必要时再次审议报告。

　　政府办理：
　　让每个农民看得起病

　　广河县政府在接到审议意见后高度重视，立即召开县长办公会议进行专题研究，落实人员认真办理，通过采取几项措施，各项工作得到了极大改善。
　　广泛宣传动员，参合积极性明显增强。2007年11月，广河县制作了专题宣传片《健康阳光进万家》，在电视台播放一个月；2007年12月，印刷《给全县农民的一份信》4万份，使农民群众更加深入地了解了农村合作医疗工作，参合积极性明显增强。2008年，全县共有18．97万人参加了新农合，参合率达到95．17％，比2007年上升10％。
　　加大经费投入，基础设施明显改善。2007年，广河县共立项、争取在建和完工项目16个，资金达2466万元。买家巷镇、三甲集镇、城关镇、水泉乡、官坊乡、祁家集镇等6所卫生院改建、扩建工程全部完工，并投入使用。9所乡镇卫生院配备了X光机、B超机、心电图、洗胃机、制氧机、检验设备等必要的医疗设备。2008年，庄禾集镇、齐家镇、阿力麻土乡、妇保站建设和县医院整体搬迁动工也将陆续完成。
　　降低报销门槛，群众受益范围扩大。2007年10月和2008年2月，广河县政府先后两次对补偿比例做出调整：乡镇卫生院起付线由100元降为50元，住院补偿比例由75％提高为85％，封顶线由1500元提高到4000元；县级医院起付线由300元降为200元，儿科降为100元，住院补偿比例由55％提高为70％，封顶线由5000元提高到12000元；州级医院起付线由1000元降为500元，住院补偿比例由30％提高为50％，封顶线由5000元提高到20000元；省级医院起付线由2000元降为1000元，住院补偿比例由30％提高为45％，封顶线由20000元提高到25000元；取消了五保户、特困户的起付线。参合农民人均受益面和户均受益面分别达2．58％和11．98％；实际补偿由2007年的35．93％提高到54．05％，高出省上规定35％的9％。
　　严格控制住院费用。乡级住院费用控制在400元以下，非目录药品使用率为0；县级住院费用控制在1400元以下，非目录药品使用率控制在10％以下。同时，建立了基金封闭运行制度、补偿公示制度、联席督察制度和定期审计制度，保证基金透明运行，最大限度地保障农民群众受益。

　　人大常委会二审：
　　让合作医疗在阳光下运行

　　2008年3月31日，在召开的广河县十五届人大常委会第九次会议上，县政府向人大常委会报告了审议意见落实情况。常委会组成人员对政府的整改工作表示满意。同时，就进一步推进农村合作医疗工作，特别是围绕基金的管理、使用和人才队伍建设提出了意见。
　　“要严格执行国家财务管理制度和农村合作医疗基金管理使用办法，按照公开、公正、透明的原则，坚持管用分开、程序严明、严格审批、合理使用、封闭运行的模式，管好、用好合作医疗基金，确保基金安全。”
　　“经办机构要定期向社会公布农村合作医疗基金的具体收支和使用情况，保证参合农民的知情权、参与权和监督权，自觉接受社会各界监督。审计部门要将基金管理使用情况列入年度审计计划，定期对合作医疗基金收支和管理情况进行专项审计，审计结果要向社会公布。”
　　“农村合作医疗监督委员会要加强监督工作，一旦发现挤占、挪用、骗取合作医疗基金的行为，要责成有关部门严肃处理，卫生主管部门取消定点医疗机构的资格。”
　　“要进一步加强卫生技术人员队伍建设，通过进修、培训等方式，提高卫生技术人员的业务水平。要充分发挥支农师作用，调动工作积极性，学习他们的技术，不断提高自己。”
　　“要转变作风，端正医风，坚决克服小病大治、开大处方等现象，为患者提供合理、有效、质优、价廉的医疗卫生服务。”
　　会后，《关于对全县新型农村合作医疗试点工作的二次审议意见》转县政府进行办理。审议意见书要求，县政府要继续认真办理二次审议意见，常委会将在适当时候再次听取整改情况汇报。

（《人民之声报》2008年第57期二版  作者：马玉虎）

聚集民智　共谋东乡发展大计

东乡县召开人大代表座谈会

　　本报讯　（记者　王仲毅　通讯员　史清杰）8月28日，甘肃省东乡族自治县人大常委会召开了以“紧密团结，聚集民智，共谋东乡改革发展大计”为主题的部分人大代表座谈会。十一届全国人大代表马含岚，省十一届人大代表马翠花参加了会议。
　　座谈会前，人大代表视察了那勒寺穆伊养殖场、风山乡池滩全膜双垄沟播玉米点、汪集小城镇建设、锁达路改建铺油及生态绿化带工程、达板园区及招商引资项目、达板畜牧养殖有限公司、董岭安全人饮工程等建设项目。
　　座谈会上，大家一致认为，近年来，全县经济社会各项事业年年有发展，年年有突破，今年尤为突出。特色产业开发、项目建设、道路建设、扶贫开发、旱作农业技术推广等工作取得显著成效，基础教育和生态建设等工作明显进步，社会各项事业日新月异，亮点频现，呈现出前所未有的良好发展态势。
　　人大代表满怀对东乡发展的深厚感情，提出了具有建设性、前瞻性的意见建议。他们建议，要加大对饮用水源的保护力度，县环保部门要加强与上级业务部门协调，采取有效措施，加强对洮河流域水体污染的治理，确保沿线群众的饮水安全。要在继续引进专业人才充实高中教师的同时，加大对在职教师的培养、培训力度，全面提升全县教师队伍的整体素质。
　　气候干旱，生态脆弱，苗木成活率低，是长期困扰东乡县生态绿化的难题。对此，代表们建议，县林业部门在绿化造林工作中，要积极引进适合东乡县气候环境的优质林木种子，利用现有林场资源，组织技术人员或承包给附近农户，就近进行育苗，实现育林苗木本地化，以提高苗木成活率，降低造林成本，带动育苗产业，增加农民收入。
　　人大代表认为，今年东乡县畜牧养殖业飞速发展，培育壮大了一定数量的龙头企业，为畜牧业的健康发展奠定了基础。代表们建议，今后要积极采取“公司+农户”或“协会+公司+农户”等经营模式，发挥龙头企业技术优势、信息优势和销售渠道优势，带动周边农户发展，壮大畜牧产业。

（《人民之声报》2008年第57期二版  作者：王仲毅　史清杰）

天水　检查《公务员法》贯彻实施情况
　　近日，甘肃省天水市人大常委会组织执法检查组，对该市三个县区和市直部分单位贯彻实施《公务员法》的情况进行了检查。检查采取听汇报、召开座谈会、抽查乡镇、街道办事处和县区直单位、察看各类资料、问卷调查等形式，深入了解了该法的贯彻实施情况。8月12日，该市第五届人大常委会第十一次会议上对检查报告进行了审议。审议在肯定成绩的同时，针对该法贯彻过程中存在的一些问题，建议要进一步加强对《公务员法》的再学习、再宣传；要加强对公务员的管理与考核工作；有针对性地加强公务员培训工作；进一步加强对《公务员法》实施工作的领导，主管部门要认真履行好牵头抓总的职责，对实施和参照《公务员法》管理的单位贯彻《公务员法》的情况加大监督检查力度，指导督促其正确实施《公务员法》的各项规定。（温新舫）

灵台　调查全县公安派出所工作
　　近日，甘肃省灵台县人大常委会组成调查组，对全县公安派出所工作情况进行了专题调查。调查组先后深入县公安局、基层公安派出所，采取听汇报、察看资料、召开座谈会、入户走访、问卷调查等方式，对全县派出所贯彻实施法律法规、严厉打击违法犯罪、加强治安管理、推进安全防范、强化基础和队伍建设、履行公安机关职责等情况进行了了解，并形成了调查报告。在随后召开的县十五届人大常委会第十次会议上，常委会组成人员针对存在的问题提出了进一步强化管理措施，努力提高治安防控水平；进一步加大案件侦破和查处工作力度，努力维护社会稳定；进一步强化法制宣传教育，努力提高全民安全防范意识；进一步强化警务保障，更好地适应办案工作需要；进一步加强队伍建设，树立良好警风等意见和建议。（周国库）

肃南　大河乡人大对乡农牧技术服务站工作进行评议
　　近日，甘肃省肃南裕固族自治县大河乡人大对乡农牧技术服务站的工作进行了评议。评议采取走访、个别谈话、召开座谈会，向乡属各站所、各村、农牧民群众、人大代表发放意见征求表等方式，对乡农牧技术服务站近年来贯彻执行党的路线方针政策，学习法律、法规，执行乡党委、政府决议、决定，开展为民服务，规范服务收费，办理人大代表意见建议，工作作风，内部管理和班子队伍建设等8个方面的情况进行了评议调查。同时，提出了进一步转变工作作风，积极为农牧民群众服务；加强培训，努力提高农牧技术服务人员业务素质等意见和建议。（殷长虹）

通渭　华家岭乡人大组织代表视察马铃薯良种繁育基地建设情况
　　近日，甘肃省通渭县华家岭乡人大组织部分县乡人大代表对全乡马铃薯良种繁育基地建设情况进行了视察。视察组先后深入梁岖、石勿、西岖、老站等村，对马铃薯良种繁育基地建设情况进行了实地察看，并听取了各村负责人及乡政府主要负责人的汇报。针对马铃薯良种基地建设中存在的问题和不足，视察组建议，要进一步加大宣传力度，着力提高群众的思想认识，充分调动群众参与的积极性；要进一步强化措施，打造品牌，继续依托省农科院马铃薯研究所，提高马铃薯良种繁育的科技含量，确保种薯质量和纯度；要借助机械化耕作，提高劳动效率，解决劳动力短缺的问题。 （朱卫东）

（《人民之声报》208年第57期二版）

【发展报道】

以“大学习、大讨论”为契机　努力开创法院工作新局面

武威市中级人民法院院长    刘同国

　　胡锦涛总书记在全国政法工作会议座谈会上的重要讲话，精辟地分析了当前政法工作面临的形势任务，深刻阐明了党的十七大关于加强和改进政法工作的战略部署，集中提出了政法工作及法治建设的一系列重大理论观点、战略思想和政治原则。特别是将“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”确定为新时期人民法院工作的指导思想，充分体现了法院工作政治性、人民性和法律性的高度统一，反映了人民法院对党负责，对人民负责，对法律负责的本质要求与重要使命。我院认真贯彻中央、省、市及上级法院的安排部署，深入开展对党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话的“大学习、大讨论”活动，明确指导思想，端正司法理念，提升队伍素质，狠抓办案质量，进一步提高司法公信力，增强司法权威，努力开创人民法院工作新局面。

　　深入开展“大学习、大讨论”活动，牢固树立正确的司法理念

　　我院把开展“大学习、大讨论”活动作为当前人民法院的一项重大政治任务，加强组织领导，周密安排部署，制定具体详细的活动方案，合理分解安排时段，在组织全体干警集中学习和重点辅导的基础上，要求每位干警认真研读相关文献资料，记写读书笔记和心得体会。并以网络为平台，开辟学习专栏，围绕学习内容和主题进行专题讨论。通过多种措施和途径，切实加强理论学习和思想引导，使广大干警进一步明确了人民法院面临的形势任务和历史使命，坚定了法院工作正确的政治方向，切实解决了“权从何来、为谁掌权、为谁司法、如何司法”等重大思想问题，更加清醒地认识到用正确的法治理念和价值取向统一司法思想、指导司法工作的重要性和必要性。

　　狠抓办案质量和效率，努力提高司法公信力

　　提高司法公信力既是实现定分止争、案结事了的根本要求，也是赢得人民群众信赖与满意的重要前提。我院在全面落实“三率一限”目标责任制、切实加强诉讼调解工作和深入开展案件质量建设年活动中出实招、举实措、求实效，促进了司法公信力的提高。近年来，在全市法院推行了以“结案率、调解率、息诉罢访率和办案审限”为主要内容的“三率一限”目标责任制，制定了科学规范的目标管理责任书和考评考核细则，实行全方位的量化考核和目标责任管理，将各项指标的完成情况与干警的评先奖优、津贴发放和晋职晋级挂起钩来，并严格实行“一票否决”，促进了审判质量与效率的提高，使全市法院的结案率、调解率和息诉罢访率的排序由2005年全省中院第十一位，提升到全省各中院前列。为了全面落实以和谐方式化解矛盾纠纷，从源头上预防和减少涉诉信访案件，我们把调解贯穿在庭前、庭审和送达宣判的各项环节。同时，将诉讼调解程序简便、成本较低、便于执行的优势和人民调解信息灵、反应快、情况明的特点有机结合起来，加强诉讼调解和人民调解的相互衔接配合，使民商事案件的调撤率逐年提高。

　　规范司法行为，确保公正司法

　　近年来，我们把规范司法行为作为“大学习、大讨论”活动中重点解决的问题。通过切实规范司法行为，在组织干警深入学习三大诉讼法的基础上，对审查立案、送达传唤、收集证据、开庭审理、调查质证，特别是诉讼保全、查封扣押和拘传拘留等各个环节，有针对性地提出具体、规范、统一的要求，严格做到程序合法、手续齐全、方法得当，切实解决审判工作和执法活动中行为不规范、程序不合法的问题。制定和推行了《案件评查制度》，对办结的所有案件全面评查，并对评查结果进行通报，对存在的问题及时责令整改。严格执行《发还、改判、再审案件归责定性分析办法》和《关于对审判工作的监督意见》，对发还、改判、再审案件逐案分析监督，形成围绕案件找问题、围绕问题找原因、围绕原因追责任的监督机制。在注重制度建设的同时，制定了《监督制度落实的若干规定》，并成立了制度落实检查监督领导小组，推行每月制度落实情况的检查通报。
　　新时期、新阶段，赋予了人民法院光荣而艰巨的使命，我们将以更加坚定的信念，更加务实的作风，把开展“大学习、大讨论”活动取得的成果转化为谋划发展的思路、指导实践的方法、推动工作的措施，不断开创人民法院工作新局面。

（《人民之声报》2008年第57期二版）

【基层人大论坛】

解放思想是加强和改进县级人大工作的不懈动力

郭永龙

　　在新形势下，县级人大工作要开拓创新，有所作为，就必须继续解放思想，按照科学发展观的要求，努力做到在参与中监督，在监督中服务，通过依法履职，推动县域经济又好又快发展。
　　一、解放思想要敢于打破陈规，创新思维，正确把握人大工作的方向。新时期做好人大工作，首先要认真学习贯彻党的十七大精神，不断深化对党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的认识，加深对党的一系列治国理政新思想的学习和了解,进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实把“四个坚定不移”铭记在心，付诸实践，努力成为“四个坚定不移”的真正实践者和重要推动力量。其次要准确定位，摆正位置，主动接受党的领导，在尊重人民意愿的前提下，创造性地开展人大工作，适时把党的主张通过法定程序变为国家意志，变为全社会和全体人民的共同行为规范，从制度上、法律上保证党的路线方针政的贯彻实施。第三，要以十七大关于进一步加强社会主义民主法制建设的总要求作为人大工作的基本方向，要敢于打破陈规，进一步解放思想，在找准全县经济建设、民主法制建设和人大工作的结合点方面进行积极的探索，努力把坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，充分发挥地方国家权力机关在加强党的执政能力建设中的特殊作用。要进一步增强加快发展的责任感和使命感，始终坚持发展是第一要务的全新理念，结合全县的发展实际，充分发挥人大的职能作用，研究县情，立足大局，服从大局，以经济建设为中心，为加快发展全县社会生产力服务，为增强全县的综合实力服务，为促进全县政治建设、经济建设、文化建设、和谐社会建设服务，为提高全县人民的生活水平服务，为全县超常规跨越式发展创造良好的发展环境。
　　二、解放思想要勇于转变监督方式，着力提升监督工作实效。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。人大监督工作涉及方方面面，要增强实效，很重要的一条就是要使人大监督工作与党委、政府工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相关。要以代表提出的意见和建议，群众反映集中的问题确定监督重点，选择经过努力可以解决的突出问题作为突破口，举一反三，以点带面，不断充实监督内容，使人大监督更有深度，更具实效。县人大常委会要按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路，进一步解放思想，转变方式，在工作实践中不断探索，形成一套行之有效的工作机制和方法。具体来说，就是要努力做到“七个围绕”、“三个突出”和“五个结合”。七个围绕，即：一是围绕县委中心任务实施监督；二是围绕县政府的工作重点实施监督；三是围绕经济建设这个中心实施监督；四是围绕宪法、法律法规在本行政区域的贯彻情况实施监督；五是围绕全县政治、经济和社会各项事业发展情况实施监督；六是围绕全县的社会主义新农村建设情况实施监督；七是围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题实施监督。三个突出，即：在确定监督议题上突出计划性和超前性，在监督过程中突出针对性和实效性，在监督结果上突出公开性和透明性。五个结合，即：事后监督与事中监督相结合，法律监督与工作监督相结合，监督工作与人事任免工作相结合，监督工作与信访工作相结合，监督与支持相结合。
　　三、解放思想要善于加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。县人大常委会在推进县域经济社会发展的过程中，要坚持理论联系实际，锐意改革创新，努力用时代要求审视人大工作，用发展的眼光研究人大工作，用改革的精神推动人大工作，围绕人大机关建设，不断提高求真务实、开拓创新的能力。一是把坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，提高发展社会主义民主政治的能力。县人大常委会要充分发挥地方国家权力机关在加强党的执政能力建设中的特殊作用，自觉服从和服务于党的中心工作大局，坚持重大事项向党委请示汇报，在党委的坚强领导和有力支持下，努力营造良好的法制环境、社会环境和舆论环境，通过依法行使宪法和法律赋予的各项职权努力推进依法治县进程，确保科学执政、民主执政、依法执政目标的实现。二是加强政治理论学习，提高履职能力。县人大常委会要结合开展“深入解放思想、推动科学发展”大讨论活动，坚持加强邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神的学习，加强党的路线方针政策的学习，加强宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规和人大业务知识的学习，努力提高常委会组成人员的理论水平和业务能力，为更好地履职奠定坚实的思想和理论基础。三是坚持民主集中制原则，提高民主决策能力。县人大常委会要坚持集体领导、集体决定，个人分工负责制度。实施监督、作出各项决定或批准重大事项，都要依照法定程序集体表决、集体通过、集体决定，努力做到充分反映民意、集中民智，民主科学决策。四是健全规章制度，提高依法办事能力。县人大常委会要认真贯彻落实中央9号文件和省委59号文件精神，健全和完善常委会工作议事规则、人事任免、政治学习、工作考核、内务管理、党风廉政建设等各项规章制度，推进人大工作规范化、制度化。要进一步规范常委会组成人员和机关干部的行为，树立严谨务实、廉洁高效的机关形象。五是认真履行党风廉政建设责任制，提高拒腐防变能力。县人大常委会要进一步深化和完善党风廉政建设工作的领导体制和工作机制，对常委会组成人员、常委会办事机构及各工作委员会的党风廉政建设情况经常进行考核、监督检查，督促落实各项廉政制度。常委会班子及其成员要牢固树立社会主义荣辱观，自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和省纪委关于领导干部廉洁自律八项规定，以“自重、自省、自警、自励”为座右铭，主动接受来自各方面的监督，努力做到廉洁奉公、执政为民。（作者系岷县人大常委会主任）

（《人民之声报》2008年第57期三版　作者：郭永龙）

新一轮思想解放的重心是还权于民

　　本报讯　据2008年3月17日《新京报》消息：近日，曾任《人民日报》社副总编辑的周瑞金(笔名皇甫平)在接受记者采访时说：新一轮思想解放与前两次是有区别的。
　　他说，前两次思想解放侧重于意识形态的论争，比如什么叫社会主义，什么叫资本主义；这一次侧重于利益格局的调整，包括财政分配制度调整，改革发展成果要让老百姓共享。
　　前两次是还利于民，比如不要搞人斗人了，要以经济建设为中心，重点发展经济，尤其是允许非公有制经济发展，增强综合国力，提高人民群众生活水平；那么第三次，除了还利于民，更主要是还权于民。利益格局的调整，实际上就是民众权利的调整，就是中央提出来的公众要有知情权、表达权、参与权、监督权。
　　前两次侧重于解决思想层面的问题，这次主要是利益格局的调整，还权于民，那必然着重于制度创新、规制的建立。
　　第一次思想解放树立了“实践”标准，第二次树立了“生产力”标准，那么这一次要树立“以人为本”的标准，判断是非的标准只能是以人为本。
　　1978年改革开放之前，人人关心政治，强调阶级斗争。改革开放以后这30年，把“政治人”改变为“经济人”，人人关心经济利益，关注创造社会财富，这是历史的进步，但同时带来的是物质主义、消费主义、享乐主义。现在提出以人为本，就要把人从“经济人”转变为“和谐人”，就是精神与物质的和谐，人与人的和谐，人与自然的和谐，人与自我的和谐。
　　他认为，这一轮思想解放，如果更多从意识形态转向了利益格局的调整，如果从“还利于民”真正转向“还权于民”，从思想层面真正转向制度创新，符合这三个标准，那就是解放思想取得了成功。

（《人民之声报》2008年第57期三版）

把信访工作做好才能免于问责

　　本报讯　中共中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》指出，拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的，负有直接责任者将给予记大过、降级、撤职或者开除处分。
　　杨进在2008年7月24日新华网撰文认为，这把群众利益无小事的执政理念落到了实处。今后，对待群众信访问题有关部门如果敷衍了事，不负责任，就有可能受到行政处分，乃至开除。
　　他说，《规定》是新中国成立以来，第一次就信访工作责任追究作出规定，对进一步强化信访工作原则的落实具有重要意义。《规定》的实施，是对我国信访制度的进一步完善，是健全党和政府主导的维护群众权益机制的重要一环。通过切实强化领导责任和有权处理信访问题责任部门的责任，有利于预防和惩处信访工作中的违纪行为，全力推动信访问题的解决。
　　他认为，重视群众来信来访，及时解决群众反映的问题，是党和政府的一贯政策和光荣传统。由于缺乏对信访工作责任追究机制，一些信访部门和基层政府不作为，很多信访问题得不到及时解决，矛盾不能及时化解，导致群众重复、越级和集体性不断发生，甚至再激化、引发新的矛盾。这不仅影响了社会稳定，而且造成干群关系紧张，地方政府的形象和威信严重受损。
　　他认为，信访工作难做，是各地政府尤其是信访机构的普遍感受。难做并不代表不能做。群众反映的问题能否及时解决，关键在于政府是否真正重视群众利益，有关领导对群众信访工作是真用心还是假用心。只要广大干部自觉地把“为党分忧”和“为民解难”紧密地结合在一起，对信访工作和反映的问题认真负责，不敷衍塞责、不推诿扯皮，就一定能把群众反映的问题解决好。

（《人民之声报》2008年第57期三版）

我国统筹城乡发展仍存在五大问题

　　本报讯　据9月2日新华网消息：国家发展和改革委员会副主任朱之鑫在全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”专题协商会上表示，我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在五大矛盾和问题。
　　这五大矛盾和问题分别是：
　　1.农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。
　　2.城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。
　　3.农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。
　　4.农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。
　　5.以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

（《人民之声报》2008年第57期三版）

民主立法应当保证人民群众的参与权和知情权

　　本报讯　 李林在2008年2月25日《学习时报》撰文指出，对于法定立法主体之外的人民群众来说，民主立法主要应当保障他们“知情”和“参与”（包括监督）的民主权利。民主立法中的“知情”，一是民众应当知道立法机关的全部活动，知道人大代表在立法过程中的态度、发言和行为；二是民众应当知道法律草案的缘由、原则、主要内容、法律责任和后果等等；三是民众了解到（获悉）的立法信息应当是真实、全面、充分和及时的。从立法机关方面来讲，就是要坚持公开立法的民主原则，以立法公开为常规，以非公开立法为例外。民主立法中的参与，一是民众要有参与立法规划、立法起草、立法讨论等的制度化、程序性安排，如立法听证、立法咨询、立法座谈、立法讨论等；二是民众要有参与立法的信息、资料、时间、程序等的具体安排和保障，立法参与和监督是一种常态；三是民众参与立法不能形同演戏，他们表达的意见和建议应当具有一定的法律意义，能够在一定程度上影响立法过程和立法结果。我国不实行三权分立、两院制、立法游说集团、议会党团等参与或者影响立法的制度，新闻媒体对于立法的作用也十分有限，在这种条件下，如何保证民众参与立法的真实性、有效性，保证民众的不同利益和诉求得到尊重和考虑，需要从体制和程序上认真加以研究解决的。

（《人民之声报》2008年第57期三版）

义务教育“全免费”是提高教育质量的新起点

　　本报讯　陶西平在2008年9月3日《光明日报》撰文认为，在全国范围内免除义务教育阶段学杂费,是我国普及义务教育的根本保证。义务教育的免费性是义务教育普及性的保障条件。我国具有世界最大规模的义务教育,入学率令世人瞩目,特别是城市地区义务教育的普及程度更高。但是,即便如此,仍然有部分群体存在着子女入学的困难。城市义务教育免费政策的实施,减轻了城市低收入家庭的社会负担,尤其是使城市低保家庭、下岗职工家庭、进城务工人员家庭,得到实实在在的好处。这样就保障了所有适龄儿童、少年能够实现有学可上的愿望,进一步降低义务教育阶段中小学的辍学率,使普及义务教育目标的实现得到更加有力的保障。
　　在全国范围内免除义务教育阶段学杂费,是推动义务教育均衡发展的重要前提。新中国建立以来,由于当时国家发展对人才的迫切需求以及各地经济、文化水平基础的差异,形成义务教育阶段地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。修订后的《义务教育法》依照我国现实经济与社会发展水平,将义务教育的均衡发展作为指导思想纳入了法制的轨道。而实现入学机会的平等是均衡发展的先决条件,只有在实现接受教育机会平等的前提下,才谈得上逐步实现接受大致相同条件的教育机会的平等。因此,全面免除学杂费以实现接受教育机会的平等,为我国推进教育的均衡发展,进一步落实教育公平的基本教育政策,创造了良好的前提条件。
　　在全国范围内免除义务教育阶段学杂费,是全面提高义务教育质量的新的起点。人民对义务教育的需求正在由对上学的需求向上好学的需求转变,办好人民满意的教育不仅要使适龄的儿童、少年接受教育,而且要使他们接受保证质量的教育。当前,提高义务教育质量已经成为义务教育的首要问题。全面免除学杂费较为彻底地解决了入学机会问题,就为实现义务教育由规模发展向内涵发展转变奠定了基础,这意味着我国义务教育进入了以全面提高教育质量为主题的新的阶段。

（《人民之声报》2008年第57期三版）

机构　国家食品药品监督管理局和中医药管理局改由卫生部管理
　　卫生部于9月1日宣称：《卫生部主要职责、内设机构和人员编制规定》已经国务院常务会议审议通过，并于１日正式印发，明确卫生部管理国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局。
　　据介绍，根据国务院批复卫生部的“三定”规定，卫生部的职责、内设机构和人员编制主要有以下调整：首先，明确卫生部管理国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局。其次，调整部分职责。将综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责由国家食品药品监督管理局划入卫生部；将食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责由卫生部划给国家食品药品监督管理局；将卫生行业科技成果鉴定工作和多种产品的技术评估工作分别交给市场中介组织和事业单位承担。同时，增加卫生部组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度的职责，强化卫生部对医疗服务、公立医疗机构的监管职责。再次，调整部分内设机构。在卫生部原有内设司局的基础上，增设“医疗服务监管司”和“药物政策与基本药物制度司”，并将“卫生监督局”调整为“食品安全综合协调与卫生监督局”，同时增加了部分行政编制。

社保　我国将采取5项举措加快建立覆盖城乡的社会保障体系
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义9月2日在“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”专题协商会上表示，今后人力资源和社会保障部在完善现行制度的同时，将采取5项措施加快建立覆盖城乡的社会保障体系。
　　胡晓义说，这5项举措是：采取有力措施做好社会保险扩面和征缴工作，提高统筹层次，增强省级调剂能力，加强基金监管，确保各项社会保险待遇特别是企业退休人员基本养老金按时足额发放；切实做好做实养老保险个人账户、城镇职工和居民基本医疗保险、失业保险扩大支出范围、事业单位养老保险改革等试点工作；抓紧制定社会保险关系转移接续办法和农民工养老保险办法；制定开展新型农村养老保险试点的指导意见，组织有条件的地区开展试点；提出科学合理的提高社会保险待遇和最低工资标准的建议，探索建立正常的调整机制。

物价　我国食用农产品价格继续平稳回落
　　商务部9月1日发布的监测显示，上周（8月25日至31日）全国36个大中城市重点监测的食用农产品价格较前一周（下同）下跌0.1％。57种主要商品中，价格周环比下跌的有29种，较前一周增加8种。
　　具体来看，水产品价格继续下跌，肉类价格回落，食用油价格小幅下跌，粮食价格基本平稳。与此同时，禽、蛋价格上涨，蔬菜价格小幅上涨。

干部　甘肃：领导干部搞形象工程造成损失将被降职或免职
　　中共甘肃省委办公厅近日下发了一份红头文件，旨在规范和监督党政领导干部用权行为。
　　这份文件通知，甘肃各市、州委，省委各部委，省直各部门党组、党委即日起执行《甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》(以下简称《规定》)。该《规定》共分五章二十五条。
　　《规定》说，各级党政正职负责全面工作，一般不具体分管人事、财务、项目建设、招投标等工作。领导干部应认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
　　在责任追究章节中，《规定》指出，领导干部搞“形象工程”、“政绩工程”造成重大损失或浪费的，不得提拔任职，已经提任的应予以降职或免职。因滥用职权造成较大损失、损害群众利益的，依照失职、渎职的有关规定追究责任。

中医　甘肃提出中医发展举措：乡乡社社有中医科
　　为了推动中医药发展，造福于百姓，甘肃省提出：“乡乡社社有中医科。
　　所谓“乡乡社社有中医科”，就是农村的乡镇卫生院和城市的社区卫生服务中心都要有中医科，并配备煎药机、中医、针灸、理疗、康复等中医药设备，提高城乡中医服务能力。
　　近年来，甘肃省中医药事业有了较快的发展，全省已建成中医药机构88所，中医类别执业医师(含助理)16358人。约有76％的乡（镇）卫生院建立了中医科，50％的村卫生室能够提供中医药服务，但各地对中医药发展投入不足，中西医发展不协调的问题仍比较突出。

（《人民之声报》2008年第57期三版）

　　8月24日，距离“5·12”四川汶川特大地震发生已经100多天了，各地的学校也陆续开始了新的学年。受这次特大地震波及的我省陇南、甘南等重灾区的农村中小学恢复重建工作进展如何？灾区的孩子能否如期开课？在甘的部分全国人大代表把关注的目光投向了灾区——

在甘全国人大代表关注灾区农村中小学重建

□　本报记者　张晓峰　文/图

　　8月24日，由甘肃省人大常委会组织的灾区农村中小学重建工作调研组正式成立。当日下午，甘肃省人大常委会委员、省人大教科文卫委员会主任委员、调研组组长周德祥，全国人大代表、西北师范大学党委书记、调研组副组长刘基和全国人大代表、西北民族大学中国民族信息技术研究院院长于洪志，全国人大代表、庆阳市农牧局畜牧兽医科副科长王庆粉，全国人大代表、酒泉市第二中学教师贾迎春等汇聚在省人大常委会的小会议室里，听取了省教育厅副厅长李贵富的汇报。
　　在此后的3天时间里，调研组赴陇南市成县、康县、武都区就灾后农村中小学重建工作展开了实地调研。
　　
　　资金短缺是当前灾后重建面临的最大困难

　　受四川汶川特大地震波及，甘肃灾区需要紧急转移安置的有164.1万人，相当于甘肃总人口的6%。而此次震灾使我省一半以上的学校受到不同程度的破坏和影响，基础教育的硬件和软件设施遭受了严重冲击和损坏。
　　全省受灾学校达8682所，受损校舍建筑面积500.03万平方米，直接经济损失56.34亿元。灾情最严重的陇南市文县、武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县和甘南藏族自治州舟曲县等8个县区受损校舍133.35万平方米，占原有校舍的76.06%。
　　“灾情之严重，造成的师生伤亡和学校损失之大，历史罕见，多年来教育基本建设取得的成果遭受重创。”
　　未及起程，从省教育厅副厅长李贵富口中吐出的一组组冰冷的数字，已经让调研组成员的眉头紧蹙。
　　“灾后重建工作总体情况是重建资金缺口大，资金来源尚未落实。”李贵富的这番话，更让调研组成员紧锁的眉头久久难以舒展。
　　带着满腹的焦虑，8月25日中午，调研组乘坐的面包车进入了陇南境内。
　　山间公路上，不时有满载搭建活动板房板材的卡车呼啸而过，表明灾区的恢复重建工作正在紧张有序地进行。
　　下午3时许，调研组来到了成县城关中学。这是调研组实地查看的第一站。
　　学校操场和新征用的一片土地上，一排排白色的活动板房整齐矗立。
　　校长贾小伟告诉调研组成员，这是高考前利用6天时间突击搭建的，高考时是考场，开学后就用作学生上课的教室了。
　　地震使这所学校受到了严重损害，80米围墙倒塌，建筑面积2520平方米的教职工住宅楼主体结构断裂，墙体出现大面积X裂缝，需拆除重建，而另一栋建筑面积1279平方米的单面教学楼由于受损严重已被拆除。
　　贾小伟说，征地和重建共需3045万元。站在已成为废墟的教职工住宅楼前，调研组成员边查看受损情况，边向贾小伟了解着重建资金的来源和到位情况。
　　而在位于城县小川镇的城县二中院内，十多名工人正在搭建用于学生上课的活动板房。一排蓝色的救灾帐篷前，蜂窝煤炉子上的铁锅里正在冒着热气。
　　突如其来的地震使这所学校同样遭受重创，一幢四层砖混结构、建筑面积1900平方米办公楼整体倾斜，并被拆除，加上校内其他设施的损失，直接经济损失达855.4万元。
　　在学校一排土木结构的旧房里，墙体四处散布着许多细小的裂缝。但校长谢靖和学校的其他老师仍然在这里居住和办公，因为这是他们唯一的宿舍。
　　谢靖告诉调研组成员，需资金4130万元，才能保证重建规划的落实。
　　在随后与成县有关人员座谈时，副县长高天佑对调研组成员说，成县共有各类学校260所，地震中232所学校受灾，直接经济损失估值15396.3万元。按照灾后重建实施计划，拟在2010年以前共计投入校舍维修加固、新建校舍、教学仪器重置资金54097.68万元。
　　高天佑同时告诉调研组，成县不是国列扶贫工作重点县，按照国家规定，灾后重建县级财政要拿出30%左右的配套资金。他坦言，受铅锌市场价格下滑和震灾影响，截至8月，全县财政大口径收入仅完成了年初预算的41.9%，全县保工资发放、保政府运转、保重点民生和灾后重建资金需求的压力进一步加大，根本无力再拿出配套资金。他请求代表们进行呼吁，建议取消学校灾后重建县级配套资金。
　　而在康县和武都区，学校重建资金严重短缺的问题更让代表们忧心忡忡。
　　武都区副区长田晓琴告诉调研组，地震造成全区538所学校全部受灾，经初步测算，全区中小学重建需资金11.28亿元。目前，仅落实了1.06亿元校舍维修加固资金，36所援建学校资金仅到位600多万元，资金短缺严重影响了学校灾后重建进度。
　　
　　建材涨价和供应不足严重制约着重建速度

　　正在建设中的康县一中，是一所寄宿制高级中学。按照康县的重建规划，三年内将分离一中的初中部和二中的高中部，把一中建设成为规模4000多人的寄宿制高中。
　　站在一中的校园内，代表们对当地政府在教育结构布局调整上的大手笔感到欣慰。来自酒泉市二中的贾迎春代表用“耳目一新”表达她的心情，她说，这才“符合教育规律”，这才体现“教育效益”。
　　在武都区旧城山中学，当调研组了解到，武都区政府拿出城区仅存的数十亩平地，将用于该中学的迁址重建时，代表们也备感欣慰。
　　但几天里了解到的另一个现实问题，却让代表们依然揪心。
　　灾后重建，需要大量的砖头和钢筋等建材，但一路飙升的建材价格却让灾区重建者们感到头疼。
　　康县县长王钧告诉调研组成员，一片红砖的价格已经由地震前的0.25元左右，涨到了目前的0.73元，且一砖难求，买砖的车辆在砖厂门口排起了长队，钢筋、水泥等其他建材的价格也持续上涨，让本来就短缺的重建资金再次缩水，重建的压力很大。
　　武都区副区长田晓琴也向调研组反映了同样的问题。她说，虽然采取了政府限价、统购配套等措施，并安排物价、安监、乡企等部门逐企业进行了检查整治，但收效甚微，还是难以抑制价格上涨趋势。
　　建材供应不足也影响着灾后重建的进度。目前，陇南全市学校的活动板房搭建完成了计划的51.3%，仅能满足学校秋季开学需要，教学和办公用房还有很大缺口。
　　专业技术人员不足也影响着灾后重建的速度。田晓琴对调研组说，全区灾后重建相关专业技术人员十分缺乏，区内企业普遍不具备地质勘察、房屋鉴定及规划设计等方面的资质，严重影响了学校灾后重建工作的进度。

　　教学点的撤并，教育布局结构调整的两难抉择

　　资金短缺、建材价格上涨、专业技术人员缺乏，影响着灾区农村中小学的重建工作进度，而教育布局结构的调整也让灾区学校的重建进行着两难的抉择。
　　在调研组所到的三个县区，按照各自的农村中小学灾后重建规划，成县将把现有的260所学校调减到134所，其中拟保留农村完全小学、教学点93所；康县对现有的220所学校调减到133所，拟保留100所小学，其中98所为村学；武都区也计划从538所调减到372所。
　　8月12日，省政府召开了陇南市学校灾后重工作会议，要求对农村中小学重建规划进一步进行调整和细化。
　　一手抓教育抗震救灾，一手抓教育改革发展。规划要符合资源整合、结构调整、体制机制创新、合理布局、科学发展、共享优质教育资源的要求。按照省委、省政府和教育部的总体安排部署，灾区各级政府和职能部门对学校灾后重建规划进行了进一步的细化和调整，但当地的立地条件却让他们陷入了两难的抉择。
　　陇南山大沟深，群众居住分散，有些地方群众隔山相望，但走到一起却要进行一番艰难的跋山涉水。于是，村学和教学点成了山里孩子接受启蒙教育的权宜之举。撤并规模偏小的村学和教学点，让山里的孩子接受高质量的教育，是长远大计。但如何撤并，却让当地政府不得不采取保守的态度。他们担心撤并会造成部分适龄儿童辍学现象的发生。
　　调研组成员每到一地，都要围绕教育布局结构的调整，与当地同志进行深入探讨。
　　代表们说，教育成就未来，事关我们整个民族的明天。灾区各级政府和相关部门一定要坚持以人为本和全面可持续发展，超前规划，科学设计，抓住时机加大教育布局的结构调整力度，把有限的资金用在刀刃上，提高重建的质量和效益，决不能让重建的基础教育设施成为低水平、低层次的复原和翻建。
　　代表们建议，国家和省上有关部门要继续加大扶持和协调力度，多方争取，督促对口援建资金尽快落实到位，保证恢复重建任务如期顺利完成；要加大对西部地区的政策倾斜和扶持力度，减免灾区县级财政的配套资金，提高边远山区寄宿生的补助标准，确保灾后重建任务保质保量完成；要加大组织和协调力度，抽调相关专业技术人员进驻灾区，帮助灾区解决恢复重建的技术难题，加快灾区农村中小学恢复重建步伐，力争把灾区每所学校都建成质量一流的学校。

（《人民之声报》2008年第57期四版  作者：张晓峰）

省人大常委会立法联系点工作座谈会在张掖召开

朱志良出席会议并讲话

　　本报讯　（记者　贾玉坤）8月25日至27日，甘肃省人大常委会立法联系点工作座谈会在张掖召开，省人大常委会副主任朱志良出席会议并讲话。
　　据介绍，甘肃省人大常委会立法联系点制度是2002年建立的，在全国属首创。开始之初，确定在凉州区、静宁县、永登县、临洮县、永靖县五个基层单位进行试点，2003年又建立了立法联系点工作制度，对设立联系点的目的、工作任务、保障措施等提出了初步要求。2005年4月在临洮召开了第一次立法联系点工作座谈会，对联系点的工作进行了初步总结。同年3月，建立了立法联系点负责人列席省人大常委会会议制度。随后，在总结县一级立法联系点工作的基础上，扩大了联系点范围，将白银、平凉和张掖三市作为立法联系点，并于2007年4月在平凉召开第二次立法联系点工作座谈会，总结立法联系点工作经验，讨论研究进一步完善立法联系点制度、加强立法联系点工作的措施和意见。换届以后，省十一届人大常委会领导对立法联系点工作非常重视，本着使立法联系点的设立更加科学、便于加强同有立法权的民族自治地方联系的原则，对省人大常委会立法联系点作了调整：将市州一级立法联系点设在张掖市、平凉市、天水市，将县(市、区)一级立法联系点设在兰州市城关区、武威市凉州区、酒泉玉门市、定西临洮县、临夏积石山县、甘南夏河县、陇南文县共计10个县（市、区）。同时，要求省人大各专门委员会和常委会各工作部门在调研、执法检查、征集立法建议项目、法规草案征求意见等工作中加强同立法联系点的联系。
　　省人大常委会副主任朱志良在听取了立法联系点的交流发言后，对各立法联系点取得的成绩给予了充分肯定。他说，5年多来，立法联系点对法律、法规草案提出了400多条修改意见，对省人大常委会立法规划草案和年度立法计划草案提出70多条立法建议，许多意见建议切中要害，得到了采用。实践证明，设立立法联系点是我省人大常委会的成功探索，在民主立法方面能发挥很好的作用。
　　朱志良指出，我们的立法项目要从人民群众的需要中来，从经济社会发展需要的实际中来。因此，征求群众对法律法规草案的意见，反映法律法规在执行中遇到的问题，对现行法律法规提出修改意见，是立法联系点最重要的工作。
　　朱志良说，这些年来，各立法联系点在工作实践中积累了许多好的经验，但立法联系点工作是一项全新的工作，目前仍处在继续探索阶段，需要不断学习、不断总结、不断提高。要加强学习、深入调研、大胆创新，使立法联系点工作在创新中不断规范，在规范中不断提高，以此推动我省民主立法进程。
　　朱志良强调，立法联系点的工作，既是省人大及其常委会的工作，也是市、州、县人大及其常委会的工作，同时也是市、州、县地方党委、政府的工作。做好立法联系点的工作必须要得到市、州、县地方党委的支持、人大的努力、政府的配合，各个方面协调一致。不论有没有立法权，各市、州、县都应担负起反映群众愿望、提出立法建议的责任和义务。各立法联系点所在的人大常委会要将这项工作纳入议事日程，有计划、有组织、有步骤地进行。

（《人民之声报》2008年第56期一版  作者：贾玉坤）

【人民时评】

“集体腐败”入刑法尚需解决三大问题

□　徐光木

　　8月25日，全国人大常委会委员、中纪委原副书记刘锡荣在审议刑法修正案（七）草案时提出了集体腐败的概念。他以曾从事的纪检经历介绍，目前中国有一种犯罪是不受法律约束的，且明目张胆，就是“集体腐败”。由于还没有惩治集体腐败法，让腐败者钻了空子。为此他建议，如果目前单独制订惩治集体腐败法有困难，可考虑首先把私立小金库列入刑法犯罪中。（见8月27日《新京报》）
　　“集体腐败”作为我国社会经济生活中的一大毒瘤，不仅使国家和人民的财产遭受了巨大的损失，而且由于法律对“集体腐败”的无能为力，使得“集体腐败”长期得以游离于法律的惩戒之外，从导致政府公信力大打折扣。把“集体腐败”列入刑事犯罪是大多数群众的要求，是社会普遍的呼声。
　　但将“集体腐败”列入刑法，还必须要解决好一些前瞻性、铺垫性的问题，具体包括三个方面。
　　要解决好“集体腐败”如何定性的问题。“集体腐败”不同于一般违法犯罪的最大区别就在于前者是集体意志，是集体成员的意志相互作用的结果：它既不同于单位犯罪，按照我国刑法规定，单位犯罪应该由主要负责人承担责任；也不同于个人犯罪。个人犯罪自然由当事人个人承担责任。“集体犯罪”的这种两不搭边现状决定了对其进行法律定性存在困难。特别是当单位福利没能做到完全公开透明的情况下，“集体腐败”很容易搭上单位福利草船借箭。这种情况下，“集体腐败”的定性都成了问题，更不用谈问责于谁。
　　要解决好“集体腐败”如何监督的问题。“集体腐败”成员的利益共通性决定了其内部每一名成员都天然会为集体利益保守秘密，正所谓你好我好大家好。在“集体腐败”形态里，囚徒效应很难有滋生的土壤。因此，对“集体腐败”进行有效监督就成了难题。更何况，当前我国广大群众对“集体腐败”还缺乏充分的认识，在一定程度上，单位内部私设小金库已经成为了人所共知的秘密。而这一现象之所以得不到根治，主要原因并不在于法律的默许，而是小金库在某种程度的普遍存在。
　　要解决好“集体腐败”如何定量的问题。起刑点的量化是刑罚的前提，我国刑法虽然规定5000元为个人贪污犯罪的起刑点，然而，具体到“集体腐败”又该如何量化呢？一个回避不了的问题是，假使“集体腐败”也参照个人贪污犯罪的起刑点来量化，那么，是否意味着对“集体腐败”的打击过严，这也是不现实的；反过来，假使“集体腐败”以个人不当得利的多少来比照贪污犯罪起刑点，那么，是否意味着“集体腐败”成员愈多，定罪量刑则愈困难呢？这样很容易导致“集体腐败”向规模化发展，因而是十分不利的。
　　只有解决了这些问题，对“集体腐败”的依法惩治、定罪量刑才算得上迈出了关键的第一步。（作者系职业撰稿人）

（《人民之声报》2008年第56期一版  作者：徐光木）

庆阳：设立“三奖”助推人大理论研究宣传工作

□  本报通讯员  石永宁　杨树科

　　为了不断加强人大理论研究和宣传工作，进一步调动全市各级人大工作者、市人大理论研究会会员和通讯员开展人大理论宣传工作的积极性，培养研究、宣传和人大公文写作人才，更好地为市、县区各级人大及其常委会依法行使职权提供优质服务，甘肃省庆阳市人大常委会近日出台“人大理论研究优秀论文奖”、“宣传人大制度好新闻作品奖”、“人大理论宣传工作先进集体和先进个人奖”评奖办法。
　　“设立‘人大理论研究优秀论文奖’、‘宣传人大制度好新闻作品奖’、‘人大理论宣传工作先进集体和先进个人奖’，主要有四点考虑。”庆阳市人大常委会副秘书长王会轩介绍说：“第一，在于推动‘四型’机关建设。庆阳市人大常委会提出，要建设学习型、调研型、创新型、效率型人大机关。设立这三个奖项，是建设‘四型’机关的实际步骤和举措，将促进人大机关工作人员加强政治业务学习，开展调研，进行工作创新，使工作学习化、调研经常化，从而有效提升工作水平。第二，发挥激励导向作用。目前人大机关文字材料写作力量普遍比较薄弱，人大制度理论研究和宣传人才不足。三个奖项可以通过优秀论文和作品的推荐、评选，引导大家注重积累工作素材，思考和研究工作中的各类问题，调动大家动笔写理论文章和新闻作品的兴趣和热情，培养人大理论研究和公文材料写作人才，壮大人大理论宣传和公文写作力量。第三，搭设研讨交流平台。庆阳市人大理论研究会成立于2004年，宗旨是组织和团结全市人大理论研究工作者，以党的创新理论为指导，贯彻‘百花齐放、百家争鸣’的方针，总结地方人大工作的实践经验，积极开展人大制度理论的研究，丰富人大制度建设的理论，探索人大工作中遇到的问题，开展研讨和交流活动。三个奖项的评选过程，同时也是大家切磋、讨论和交流的过程，这有助于市人大理论研究会践行章程规定的宗旨，在人大理论研究和宣传工作中更好地发挥组织、交流、学习、提高的作用。第四，借鉴全国人大常委会和省人大常委会的经验。全国人大常委会新闻局设有‘宣传人大制度好新闻作品奖’，全国人大环资委设有‘中华环保世纪行好新闻作品奖’。省人大常委会也设有‘好新闻作品奖’、‘陇原环保世纪行好新闻作品奖’，省人大立法会还设有‘立法研究优秀论文奖’。我们设立的这三个奖项，是参照全国人大常委会和省人大常委会的做法，对促进人大理论研究和新闻宣传工作先进经验的借鉴。”
　　庆阳市人大常委会“人大理论研究优秀论文奖”、“宣传人大制度好新闻作品奖”、“人大理论宣传工作先进集体和先进个人奖”评奖办法规定，“人大理论研究优秀论文奖”、“宣传人大制度好新闻作品奖”，推荐备选的论文和新闻作品必须是在市级以上（含市级）机关单位正式出版发行的报纸、杂志上公开发表和党委、人大、政府系统编印的工作信息、内部参考、工作简报等资料上刊登的文字作品。这两个奖项各设一等奖2个、二等奖3个、三等奖5个，分别奖励奖金500元、300元、200元。备选论文和新闻作品，由市人大常委会、8县区人大常委会按规定要求报送。市人大常委会和人大理论研究会聘请有关人员组成评委会进行评选。“人大理论宣传工作先进集体”由市人大常委会从发表论文和新闻作品的数量、获奖情况、宣传效果等方面综合评定。“人大理论宣传工作先进个人奖”的评选条件有两项：一是年度发表人大理论研究论文和宣传人大工作的新闻作品6篇以上。二是获得“人大理论研究优秀论文奖”或者“宣传人大制度好新闻作品奖”。先进个人奖金按照论文、新闻作品获国家、省级奖励情况、发表论文和作品的刊物级别、论文的理论价值与宣传稿件的新闻价值进行兑现。新的奖励办法从2008年起实行。
　　据了解，庆阳市人大常委会已定于今年10月召开市人大理论研究会二届二次理事会暨人大宣传工作会议，将对2007年7月至2008年6月的人大理论宣传工作进行总结，同时以新的评奖办法开展新设立奖项的评选和奖励活动。

（《人民之声报》2008年第56期一版  作者：石永宁　杨树科）

兰州市人大常委会修订限制燃放烟花爆竹规定

允许腊月二十三至正月十六燃放烟花爆竹

 　　本报综合消息　8月22日下午，甘肃省兰州市十四届人大常委会第十三次会议以投票表决的方式，通过了《兰州市燃放烟花爆竹安全管理规定（修订草案）》。该规定（修订草案）将在上报甘肃省人大常委会审批后，公布施行。届时，已实施13年之久的《兰州市禁止燃放烟花爆竹的规定》将同时废止。

　　腊月二十三至正月十六可燃放烟花爆竹

　　《修订草案》规定，兰州市四区（城关、七里河、安宁、西固）范围内为限制燃放烟花爆竹区域；在以上限制燃放区内，农历腊月二十三至正月十六为允许燃放烟花爆竹的时间，其他时间禁止燃放。

　　多部门各司其职管安全

    《修订草案》规定，公安部门负责烟花爆竹公共安全管理工作；安全生产监督管理部门负责烟花爆竹安全生产监督管理工作。工商行政管理、质量技术监督、环境保护等部门应当按照各自职责，做好烟花爆竹安全管理工作。限放区政府、街道办事处、社区、居（村）民委员会以及机关、团体、部队、企事业单位和其他组织，应当负责本地区（单位）燃放烟花爆竹的安全管理工作，并及时向有关部门报告烟花爆竹安全隐患。监护人对被监护人遵守本规定有管理和教育的责任。任何单位和个人有权对违法生产、储存、运输、销售、燃放烟花爆竹的行为进行制止，并可向公安部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门举报。

　　卖烟花爆竹要有许可证 　　

　　 《修订草案》规定，从事烟花爆竹批发和零售实行许可证制度。烟花爆竹批发企业应当从取得烟花爆竹安全生产许可证的生产企业采购烟花爆竹；烟花爆竹零售经营者应当从取得烟花爆竹经营（批发）许可证的批发企业采购烟花爆竹。举办焰火晚会、大型焰火燃放活动实行许可证制度。烟花爆竹零售网点的布点应当遵循严格控制、保障安全的原则。兰州市四区范围内烟花爆竹零售网点总体布局规划由公安部门会同兰州市安全生产监督管理部门编制。红古区、榆中县、永登县和皋兰县烟花爆竹零售网点总体布局规划由区（县）公安部门会同同级安全生产监督管理部门编制。

　　文物单位、公共区域等禁放

　　《修订草案》规定，文物保护单位；车站、码头、飞机场等交通枢纽及铁路线路安全保护区内；加油（气）站、液化气供应站（点）、油库、仓库、输油（气）管道等禁火区或者其他生产、经营、储存易燃、易爆危险物品的场所安全保护区内；输变电设施安全保护区内；图书馆、档案馆、医院、幼儿园、中小学校、敬老院；公园、林地、绿地、苗圃等重点防火区；南北两山绿化区范围内；立交桥、过街天桥、隧道、地下人行通道；兰州市政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他区域等为严禁燃放烟花爆竹的区域。另外，在限制燃放区内，禁止销售和燃放拉炮、摔炮、砸炮、危险性大、产品质量不合格的伪劣产品；非法生产、经营的烟花爆竹；安全生产监督、质量技术监督管理部门认定的其他危险性较大的品种。

　　违反规定的最高可罚5万元

　　《修订草案》规定，违反规定的，未经许可从事焰火燃放活动的，由公安部门责令停止燃放，对负责单位处1万元以上5万元以下的罚款；在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的、由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下罚款；公安部门可以对违法燃放烟花爆竹的单位给予通报批评，并提请有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予行政处分。违反规定的其他行为，相关部门将依照有关法律、法规处罚。同时，针对不同年龄，将采取不同的方式处罚。

　　链接·禁改限历程

　　1995年3月11日，兰州市第十一届人大常委会第二十二次会议审议通过了《兰州市禁止燃放烟花爆竹的规定》。1995年9月1日起，城关、七里河、安宁、西固4城区为禁放区。
　　2005年8月，兰州市第十三届人大常委会第二十四次会议通过无记名投票的方式，表决是否同意对“禁放令”进行修订。表决结果显示，同意对兰州市燃放烟花爆竹予以解禁的7票，反对解禁的14票，4票弃权，即同意对禁放规定进行修订的没有超过全体常委会组成人员的半数。兰州市人大常委会决定暂不修订《兰州市禁止燃放烟花爆竹的规定》。
　　今年初，在兰州市十四届人大三次会议上，人大代表建议说，以北京为代表的诸多城市这几年来都将“禁放令”改成了“限放令”，这是对民意的尊重。建议兰州市应尽快将“禁放令”的修改提上日程，将市区内的“全面禁放”改为“局部限放”，同时细化限放要求和处罚规定。兰州市政府法制办于今年7月对《兰州市禁止燃放烟花爆竹的规定》进行了修正，修正的重点将禁止燃放改为限制燃放。

（《人民之声报》2008年第56期一版）

人大代表提建议    川区群众得实惠

正宁县800座塑料大棚成农民增收“聚宝盆”

□　本报通讯员　师正伟

　　今年以来，甘肃省正宁县四郎河畔的蔬菜市场显得十分火爆，各种运输蔬菜的车辆不时在川道上往来，川区农民脸上洋溢着丰收的喜悦。原来，这是正宁县政府采纳人大代表建议，投资1000多万元建成800座塑料大棚带来的繁荣景象。
　　正宁县四郎河川区土地肥沃、光照充足、水资源丰富，加之当地农民有种植蔬菜的丰富经验，发展规模蔬菜大棚的条件得天独厚。但是，由于受区位条件制约，当地道路不通畅、信息闭塞，致使产业结构单一，经济发展十分缓慢。长期以来，当地农民群众只能依靠种植粮食作物维持生计，许多农民想发展蔬菜大棚，也苦于资金不足，缺乏技术。因此，当地农民群众的蔬菜种植一直停留在自给自足的层面。
　　针对当地实际，在2006年召开的正宁县第十五届人大二次会议上，任家斌等代表提出了《关于大力发展川区蔬菜产业的建议》，建议县政府解决四郎河川区群众发展蔬菜产业缺技术、缺资金的难题，彻底改变川区群众贫困落后的面貌。建议一经提出，便受到正宁县人大常委会高度重视，成立专门调查组，对川区自然条件等方面的实际情况开展了详尽调查，督促政府尽快组织办理。
　　接到督办函后，正宁县政府在充分调研的基础上，从2007年开始，把四郎河川区作为蔬菜开发的重点区域，组织实施了千亩设施蔬菜基地建设工程，成立了200多人