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立法保护古梨树刻不容缓

甘肃省人大常委会审查批准《兰州市什川古梨树保护条例》

本报讯 (记者 高启洪)甘肃省十三届人大常委会第七次会议审查了《兰州市什川古梨树保护条例》,11月29日决定予以批准,由兰州市人大常委会公布施行。

什川梨树历史悠久,自明朝嘉靖年间开始栽植,现有梨园面积3939亩,百年以上的古梨树9210株。这不仅是什川果农赖以生活的重要生产资料,也是我省以及西北特有的重要森林资源,更是值得保护的宝贵生态和历史人文财富。

在11月26日举行的省十三届人大常委会第七次会议第一次全体会议上,兰州市人大常委会副主任朱宗礼就条例有关情况作了说明。据朱宗礼介绍,近年来,皋兰县及什川镇政府高度重视古梨树保护和管理工作,成立工作机构,组建管护队伍,对古梨树进行清查、建档和挂牌,使古梨树保护工作取得了阶段性成果。同时,利用古梨树资源优势,发展古梨园(树)旅游文化、建设现代农业示范园,为推进生态建设、发展什川经济、提高农民收入打下了坚实基础。但是,由于群众的生态观念不强,加之受经济利益的驱使,爱护梨树、操心梨树的果农越来越少,侵占梨园、砍伐破坏梨树的行为时有发生。因此,亟须通过立法加强对古梨树的保护,以法规的形式确立古梨树在社会、经济、文化、生态方面的价值地位。立法保护古梨树,有利于遏制破坏和乱砍滥伐行为,有利于增强广大群众保护古梨树的意识,有利于推动什川经济和旅游的健康有序发展。

条例共三十六条,不分章节,主要规定了立法目的、适用范围、保护原则、政府及部门职责、古梨树保护机构职责、规划制定、保护措施、养护责任、禁止性行为以及对所有者、经营者权益的保护、扶持和利用政策,还规定了法律责任,兜底条款和施行时间。一是明确了政府及部门职责,细化了古梨树保护管理机构的职责,使保护和监管落到实处;二是强调古梨树保护、管理、利用专项规划,开发建设要于法有据;三是明确了古梨树保护资金和补偿、鼓励机制;四是细化了举报奖励、挂牌保护和普查建档制度;五是结合实际,明确了养护责任主体和养护责任;六是关注了古梨树的利用;七是根据古梨树养护实际情况,将专业技术人才培养及古法种植技术传承纳入法规保护范畴;八是明确了相应行为的法律责任。

11月27日下午分组审议时,常委会组成人员提出了审议意见。

省人大常委会副主任吴明明说,生态环境保护对甘肃具有重要的政治意义和经济意义。制定涉及生态环保的地方性法规时宜严不宜松。对我省而言,古梨树是非常稀缺的资源,具有文物属性、不可再生性。因此,该条例对甘肃有着特殊重要的引导意义。

省人大常委会委员廖明说,条例制定得非常好,把甘肃特有的古梨树保护工作用法规形式固化下来,有重要意义。要注重加强对古梨树保护的宣传,加强规划控制,确保条例发挥实效。

省人大常委会委员万鹏举说,条例的制定,充分体现了“小切口”立法精神。但“切口”虽小,针对性却很强。

(《人民之声报》2018年第80期 二版 作者:高启洪)

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