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严格管控 综合治理

甘肃省人大常委会审查批准《平凉市烟花爆竹燃放管理规定》

本报讯 (记者 高启洪)甘肃省十三届人大常委会第七次会议审查了《平凉市烟花爆竹燃放管理规定》,11月29日决定予以批准,由平凉市人大常委会公布施行。

11月26日,省十三届人大常委会第七次会议举行第一次全体会议,平凉市人大常委会副主任冯宁平就规定有关情况作了说明。冯宁平介绍说,随着广大市民的法治观念、安全环保意识不断增强,社会各界对烟花爆竹燃放管理立法的呼声越来越高。实施烟花爆竹燃放管理立法,依法规范燃放烟花爆竹行为,对于保障公共安全和人身财产安全,减少烟尘和噪声对环境的污染,最大限度地降低火灾等事故发生,推进新时代城市管理法治化,构建以人民为中心的和谐宜居环境,具有十分重要的意义。

冯宁平说,按照科学立法、民主立法、依法立法的原则,平凉市人大常委会根据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)等法律法规,参考了《兰州市烟花爆竹安全管理条例》《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》等同类型地方性法规,结合平凉实际,制定了本规定。

规定为条款式结构。主要内容包括立法目的、适用范围、燃放管理原则、执法主体、禁燃区域、限燃时段、禁止行为、法律责任等。

关于燃放及其管理原则。规定明确,烟花爆竹燃放应当坚持移风易俗、安全环保、文明节俭的原则;烟花爆竹燃放管理应当坚持教育引导、以禁为主、严格管控、综合治理的原则。突出了安全、文明,教育、引导,实行严格管控、综合治理。

关于实施主体及行政执法主体。规定明确,本规定的实施主体是市、县(区)、乡(镇)人民政府。公安机关和城市管理执法部门负责烟花爆竹燃放的管理工作,其他部门负责做好职责范围内的相关管理工作。

关于禁止燃放区域。为保障公共安全、减少环境污染,规定对本市范围内禁止燃放烟花爆竹的区域(场所)、时间作了具体规定,如机关单位、交通枢纽、风景名胜、人流密集场所等区域、地点以及高考和重污染天气预警期等时间节点禁止燃放烟花爆竹。

关于限制燃放规定。规定明确,在全市范围内实行限制燃放烟花爆竹。规定对限制燃放的区域进行了规范,其中中心城市划定了限制燃放范围,授权其他六个县级人民政府根据实际确定本辖区的限制燃放范围。限制燃放区域内可以有条件地适当燃放烟花爆竹。在充分尊重传统习俗的基础上,结合平凉实际,规定对允许燃放的情形和时段作了规范:农历除夕和正月初一、初二、初三、十五、二十三共6天时间,在规定时段内允许燃放烟花爆竹;婚丧嫁娶燃放烟花爆竹必须向城市管理执法部门申请报备。其他时间和情形不得燃放烟花爆竹。

关于法律责任。为保障本法规得到全面、有效的贯彻实施,根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》规定,规定对违反本规定有关条款的违法行为设定了相应的行政处罚措施。

11月27日上午,常委会组成人员分组审议了该规定。

省人大常委会副主任马青林说,规定针对人民群众普遍关心的热点问题,坚持问题导向,选择小切口,注重针对性、实用性和可操作性,质量较高,对于改善平凉市大气环境质量,保障群众生命财产安全具有重要的意义,建议本次会议批准。

省人大常委会委员李高协说,该规定是平凉市第一部实体性法规,切口非常小,符合立法权限,也有可操作性。但有两个问题需要研究,一是华亭县改市后条文中如何表述,需要规范。二是法规立起来不容易,关键要执行。要加大宣传力度,在执行上下功夫,使条例切实发挥作用。

省人大常委会委员廖明说,规定整体上制定得很好,符合平凉市经济社会发展实际,对一些规定和责任划分都比较明确。建议全省各市州结合大气污染防治有关法律法规规定,加强对城市烟花爆竹燃放问题的关注,积极推进法治化管理。

省人大常委会委员宁崇瑞建议,规定对烟花爆竹的零售有严格要求,如实名登记等,但对批发环节没有具体规定,建议加以规范。

(《人民之声报》2018年第80期 二版 作者:高启洪)

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