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积极稳妥推进农村“三变”改革 有效激活村集体和农户的沉睡资源

省人大常委会审议农村“三变”改革情况调研报告

本报讯 (记者 高勇)在日前召开的省十三届人大常委会第七次会议上,常委会组成人员听取和审议了省人大常委会调研组关于全省农村“三变”改革情况的调研报告。

以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的农村“三变”改革,是省委、省政府深化农村产权制度改革、培育农业农村发展新动能、促进农业提质增效和农民增收致富、加快脱贫攻坚步伐、推动乡村振兴的重大举措。根据省人大常委会安排,今年9月上旬至10月下旬,省人大常委会组成调研组,先后深入张掖、定西、金昌、武威、兰州等5市,就全省农村“三变”改革开展情况进行了专题调研。

调研发现,“三变”改革搞得好的一些乡村,产业发展提速、农民增收加快、集体经济增长、群众获得感增强,取得了许多意想不到的效果。“三变”改革中,全省共清查核实村集体资产118.8亿元,村级资金23.1亿元,并将可变部分入股经营主体,有效激活了村集体和农户的沉睡资源和低效资源。通过“三变”改革,消除了一批集体经济“空壳村”,试点村集体经济收入增加8300万元,村均增收2万元。“三变”改革中,通过组织引导农民,把资源、资产、资金、劳动力等入股经营主体成为股东,既获得了稳定的土地流转保底、利润分红等收入,还可以在经营主体就地就业,获得了相应的工资收入或劳动力报酬,农民的工资性收入、财产性收入和转移性收入明显增长。同时,“三变”改革中,各地普遍紧盯建档立卡贫困人口,实现优先确权颁证、优先产业覆盖、优先财政扶持、优先提供贷款、优先企业带动,促进了贫困户“一户一策”帮扶措施的落实,用股份把贫困群众与经营主体连接在一起,贫困户有了稳定的产业收入,拓宽了贫困群众的增收渠道,加快了脱贫的步伐。

调研组了解到,尽管我省农村“三变”改革取得了明显成效,但改革推进过程中仍存在一些突出困难和问题有待破解。由于一些地方宣传发动不充分,部分基层干部和群众对“三变”改革的重要性、必要性认识还不到位,对“三变”改革的政策了解掌握还不全面,对土地的所有权、承包权、经营权和财产的抵押权理解还不透彻。一些地方“三变”改革的资源条件比较差,部分村社集体所有的土地、荒山、荒滩、房产等资源数量较少,能够以使用权入股经营主体的资源更少,特别是一些集体经济“空壳村”和“深度贫困村”,经营性资产较少或者基本没有,可用于入股配股的资金严重不足。参与“三变”改革的大部分新型经营主体刚刚起步,普遍存在生产规模小、产业链条短、竞争能力弱、带动能力不强的问题,成为“三变”改革中是一个亟待突破的瓶颈。调研中各地普遍反映,“三变”改革是一项政策性很强的工作,在推进过程中一些政策操作起来还不够具体、明确,如将财政支农项目资金 “在不改变资金性质和用途的前提下”,要折股量化为村集体或农民享有的股金,操作和落实起来比较困难;开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款的难题在政策和制度层面仍然还没有突破,金融机构也没有针对“两权”抵押出台具体的操作办法;农村集体经营性资产大多数都是土地、房屋等固定资产,由于没有可操作的交易规则和缺乏具体的价值评估标准,要实现折股量化,在实际操作中存在困难。另外,“三变”改革中,无论是各级政府,还是承接主体和参股农户都面临着自然风险、市场风险、资金风险、经营风险、社会风险等各种风险和问题,防范化解各种风险的机制和政策措施还需进一步健全完善。

  针对这些困难和问题,常委会组成人员提出,要进一步加大宣传力度,深化对“三变”改革重要性的认识,坚定信心、坚定不移地推进农村“三变”改革。要认真总结试点经验,通过看得见、摸得着的实际效果,引导农民认清“三变”优势,掌握“三变”政策,主动参与“三变”改革,共享“三变”红利。要因村施策、先易后难、有序推进“三变”改革,对经营性资产较多、发展基础较好的乡村,要加快“三变”改革的步伐。对基础条件相对较差的乡村,则应先进行清产核资,制定发展规划,加大基础建设,改善发展条件,培育经营性主体,发展优势产业,因势利导,分步推进。

  常委会组成人员建议,要针对“三变”改革中的重要节点,健全和完善相关政策和制度。一是进一步健全和完善农村集体资源资产评估、股权量化、集体经济组织成员身份界定等方面的具体办法和操作规程,严格规范村集体和村民入股参股。二是进一步健全和完善农业保险政策,探索建立农村“三变”改革风险基金和承接主体风险保证金制度。三是进一步健全和完善新型经营主体与入股农户之间以股权为纽带的利益联结机制,要重视建立新型经营主体与入股农户之间的利益冲突调处机制。四是加快推广农村“两权”抵押贷款试点的做法,推动“两权”抵押贷款政策尽快落地。五是借鉴外地经验,大力探索政府向新型经营主体购买农业公益性服务的有效实现形式。

  常委会组成人员认为,经营主体在“三变”改革中发挥着关键作用,是激活农村资源、资产的载体,是农民变股民的纽带,是农村产业发展、农民增收致富的重要支撑。要聚焦经营主体,出台具体有力的鼓励支持和优惠的政策措施,培育壮大农民专业合作社、龙头企业、农业产业大户、家庭农场等新型经营主体。建议设立新型经营主体发展财政周转金,缓解经营主体在农副产品生产、收购、贮藏、加工过程中流动资金短缺问题;探索建立新型经营主体信用等级评估机制,选择经济实力强、信用度高的经营主体直接办理授信贷款业务;将新型经营主体带动农户数量和成效作为财政支农项目立项的重要依据,采用直接补助、项目扶持、贷款贴息、担保补贴、以奖代补等方式,推动项目支持重点落实到符合条件的新型经营主体;将新型经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位拓展范围;推动落实新型经营主体的农业生产经营活动享受国家规定的农业减免税政策。

  推进农村“三变”改革,必须要有强有力的组织和人才保障。为此,常委会组成人员建议,要用懂农业、懂政策、爱农村、爱农民、能吃苦、敢创新的干部抓“三变”改革、促乡村振兴。要加强村“两委”班子建设,把会管理、懂经营、有技术、乐奉献、群众拥护的经营大户和致富带头人选进班子,使之真正成为农村改革发展的领头雁。要加强对新型经营主体负责人的培训,紧扣资产确权、产业培育、主体承接、股权设置、融资配股等关键环节,使其掌握“三变”要义,着力提升带动“三变”改革的能力。要加大对农民的技术培训力度,大力培养现代青年农场主和农村实用人才带头人,培养更多的新型职业农民,重视农村科技服务队伍建设,为产业发展提供技术保障。

(《人民之声报》2018年第79期 一版作者:高勇)

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