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省人大常委会组成人员审议时提出

突出重点难点   进一步加大“两州一县”脱贫攻坚工作力度

本报讯 (记者 高勇)11月28日,甘肃省十三届人大常委会第七次会议听取和审议了省人大常委会调研组关于我省“两州一县”脱贫攻坚工作情况的调研报告。常委会组成人员提出,针对目前我省“两州一县”剩余贫困人口脱贫难度较大等问题,建议突出重点难点,给予“两州一县”更强的政策倾斜、更多的资金支持、更好的帮助指导,集中优势兵力打好脱贫攻坚战,确保小康路上一个都不落下。

我省临夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治县是国家重点支持的深度贫困民族地区。按照省人大常委会2018年工作要点安排,6月至10月,省人大常委会组成调研组,先后赴临夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治县,对“两州一县”脱贫攻坚工作情况进行了调研。

调研组了解到,近年来,“两州一县”始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”,紧盯“两不愁三保障”脱贫目标,狠抓各项决策部署落实,在省州县各级党委和政府以及全社会的共同努力下,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。截至2017年底,“两州一县”贫困人口由2011年的126.9万人减少到32.01万人,临夏州、甘南州、天祝县剩余贫困人口分别为26.01万人、4.74万人、1.26万人,贫困发生率分别降至14.66%、8.54%、7.67%,农民人均可支配年收入分别为6203元、6998元、6932元。

调研组同时发现,目前,我省“两州一县”剩余的32.01万贫困人口中,老弱病残的有16.9万人,占比52.8%,这部分贫困人口基本没有脱贫的自主能力,无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫,需要社会救助政策兜底。还有15.11万贫困人口,占比47.2%,其中绝大部分致贫原因集中在受教育程度低、缺技术、缺资金等方面,成为如期脱贫的主要难点。

常委会组成人员审议时认为,“两州一县”的深度贫困村和特殊贫困群体在全国范围内都是脱贫攻坚的重点难点,更是我省脱贫攻坚的重中之重。省上应当给予“两州一县”更强的政策倾斜、更多的资金支持、更好的帮助指导。在此基础上,“两州一县”要明确重点区域,采取超常规的措施,统筹各类资源,集中优势兵力打好脱贫攻坚战。针对老弱病残等特殊困难人口,更要高度关注,不仅要通过完善低保、临时救助、社保等兜底机制,让他们实现“两不愁三保障”,还要引导社会力量、公益慈善组织主要面向这些特殊群体开展活动,确保小康路上一个都不落下。

常委会组成人员提出,要突出补齐短板,进一步抓好基础设施建设。“两州一县”自然环境恶劣,基础设施建设历史欠账多,继续加快基础设施建设、加大基础设施建设投入仍是当前“两州一县”脱贫攻坚的重要任务。应努力推动“两州一县”公路、铁路等大型基础工程的立项和建设,加快危房改造实施进程,重点解决好易地搬迁后续发展问题。

常委会组成人员提出,要突出产业培育,进一步增加贫困群众收入。“两州一县”经济基础薄弱、工农业发展水平低、经营主体运行模式陈旧、产业的市场竞争力不足、可持续发展难度较大。应当因地制宜,加快培育农民专业合作社等新型经营主体,切实建成自愿联合、民主管理的互助性经济组织,促进“龙头企业+农民专业合作社+基地+贫困户”的产业模式良性发展。大力扶持中小微企业特别是民族特色传统手工业的发展,充分利用其劳动力密集、技艺传承成熟、具有民族特色的优势,增加就业和群众收入。依托龙头企业和立足产业链搞好培训,提高贫困群众就近输转的机会和就业能力。加大对种养大户、科技带头人、个体企业主、务工返乡创业青年等致富能人的扶持力度,树立典型,进而示范引领贫困群众脱贫致富。

常委会组成人员提出,要突出教育医疗,进一步提高公共服务水平。“两州一县”在公共服务保障方面与全省的平均水平仍有一定的差距。应继续抓好义务教育均衡发展,做好控辍保学工作,办好必要的村小学、教学点和寄宿制学校,提高教学质量,并将支持贫困家庭学生的各项扶持优惠政策落实好。加强医保政策宣传力度,提高群众的政策知晓率,简化医疗结算报销手续;采取有效措施,从源头上预防和治理地方病的危害。

常委会组成人员提出,要突出精准施策,进一步落实好“一户一策”。应把“一户一策”作为落实精准方略的主要抓手,将剩余贫困人口的脱贫任务分解落实到产业、就业、搬迁等具体措施上,因人施策、对症下药。加强精准识别动态管理,切实做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。进一步增强各级干部的责任意识和担当意识,确保“一户一策”精准到位,有效管用,成为贫困户真脱贫、脱真贫、不返贫的时间表、作战图和责任状。

(《人民之声报》2018年第79期 一版作者:高勇)

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