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正视困难和挑战 确保目标任务顺利完成

省人大常委会审议“十三五”规划纲要中期评估报告和调整指标任务议案

本报讯 (记者 张孝峰)11月26日上午,在甘肃省十三届人大常委会第七次会议第一次全体会议上,受省人民政府委托,省发展和改革委员会主任康军作了关于《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告。同时,省政府关于提请审议调整甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关指标及增加目标任务的议案也提请本次常委会会议进行审议。

中期评估报告中说,“十三五”以来,全省经济社会发展面临前所未有的困难和挑战,省委省政府深入贯彻党的十八大、十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,强化统筹谋划,奋力开拓创新,带领全省人民攻坚克难、砥砺前行,凝心聚力、真抓实干,推动全省经济社会平稳健康发展。经评估,规划纲要实施情况总体较好,各项目标任务进展顺利,经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4大类29项指标中,24项指标达到或超过预期进度。规划纲要提出的精准扶贫、创新发展、基础设施、协调发展、文化繁荣、绿色发展、深化改革、对外开放、共享发展、民主法治等重大任务顺利实施,科技创新、产业转型等“十大工程”加快推进,取得明显成效。

同时,中期评估报告中坦言,规划纲要实施存在部分预期性指标未达进度、新旧动能转换缓慢、脱贫攻坚任务艰巨、基础设施瓶颈制约仍然突出、生态环保任务依然繁重、重大工程项目组织实施有待加强等问题。

根据国内外发展环境重大变化,针对存在的突出问题和薄弱环节,围绕进一步贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署,中期评估报告中提出,“十三五”后两年,要重点实施坚决打好三大攻坚战、夯实全面小康社会基础,着力构建生态产业体系、大力振兴实体经济,加快创新驱动、增强经济整体素质和竞争力,实施乡村振兴战略、促进城乡区域协调发展,深入推进改革开放、抢占“一带一路”建设制高点,强化项目建设、扩大有效投资稳增长,强化基本公共服务保障、提升社会治理能力等举措。

调整规划纲要有关指标及增加目标任务的议案中提出,对地区生产总值、全社会劳动生产率、固定资产投资增速、研究和试验发展经费投入强度4项指标进行调整,战略性新兴产业增加值比重指标不再纳入规划纲要指标体系。同时,建议在规划纲要“加强和改进安全生产”中,增加“2020年,全省各类事故起数、死亡人数、重大事故起数、重大事故死亡人数分别较2015年下降10%、10%、20%、22%”的目标任务。

11月27日下午,省十三届人大常委会第七次会议对报告和议案进行分组审议时,与会人员对报告和议案表示同意。大家一致认为,“十三五”以来,面对复杂的国际国内经济形势等前所未有的困难和挑战,我省经济社会发展保持总体平稳、稳中向好的发展态势。规划纲要确定的各项目标指标和主要任务进展顺利,经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4大类29项指标中,有24项指标达到或超过预期进度,十大重点工程顺利实施,取得明显成效,人民群众的幸福感、获得感、安全感有了新的提升,取得这样的成绩确实不易,是省委省政府认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,带领全省人民攻坚克难、真抓实干、共同努力奋斗的结果。

省人大常委会副主任王玺玉认为,中期评估形成的总体判断是经济社会发展形势有喜有忧,喜在4大类29项指标中24项达到或超过预期进度,特别是财政收入增长明显高于GDP增长,忧在几项重要指标确实完成不了。在这种情况下,省政府提出调整有关指标是适当的。第一,从指导思想看,实事求是既是党的思想路线,也是我们做好一切工作的基本原则。回顾党和国家发展历程,凡是坚持了实事求是,发展就顺利;凡是违背实事求是,发展就会受到挫折。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,而高质量发展是需要具体支撑的。因此,我们不能一味追求高指标,要抓住中期评估的重要节点,实事求是对规划纲要有关指标进行适当调整。第二,从已有基础看,甘肃经济基础薄弱,经济结构不合理,主要以能源、冶金等重化工业为主。由于历史等原因,造成了经济转型升级缓慢,创新能力不足,发展后劲缺乏,加之现阶段面临诸多困难,因此,对规划纲要中几项重要指标进行调整是适当的。第三,从着力重点看,我省在“十三五”期间的着力重点,一个是脱贫攻坚,这是重中之重;另一个是生态环境保护,应在持续推进祁连山问题整改的同时,举一反三,统筹做好其他生态环境保护工作。去年省委省政府围绕甘肃发展,提出“绿色崛起”、发展十大生态产业,只要着眼长远,扭住不放,在部分产业中培育做大做强几个项目,我们发展也就有了后劲,会对全省发展产生深远意义。这与规划纲要制定之初相比,可以说已发生了重大变化,因此,调整是适当的。第四,从发展氛围看,能否实现既定发展目标,关系到党和政府的谋划决策,关系到广大干部和社会各界的发展信心。受错综复杂的国内外环境影响,当前我省经济社会发展面临许多困难,在这种情况下,信心、干劲、作风就显得更为重要。从准确把握发展大势、增强甘肃发展信心的角度出发,对规划纲要作出调整是适当的。

省人大常委会副主任马青林审议时说,报告对规划纲要实施中存在的问题,分析到位、切准要害,准确反映了我省经济社会发展症结所在和薄弱环节。根据国内外发展环境重大变化和针对存在的突出问题,提出的推进规划纲要实施的举措完全符合我省实际。对提出调整规划纲要有关指标的建议,体现了高质量发展必须坚持质量第一、效益优先的要求,符合纲要实施的实际,很有必要。

省人大常委会秘书长张建昌说,从报告可以看出,在省委省政府的领导和全省人民的努力下,各项指标完成得较好,取得了可喜成绩,综合经济实力、基础设施建设等有了很大改善,人民生活水平逐步提高。报告对存在问题抓得很准,建议坚持问题导向,下大气力解决存在问题,推动我省经济社会持续健康发展。

省人大常委会委员万鹏举认为,报告内容非常全面、实事求是。总体感觉,一是经受住了前所未有的困难和挑战;二是还存在突出的问题和短板;三是目前面临许多难得的发展机遇。尽管报告中对四项重点指标,根据经济社会中期发展情况进行了调整,但在实施过程中,必须树立“跳起来摘桃子”的理念,必须解决甘肃发展不充分的问题,通过努力要发展更快一点、效果更好一些。

省人大常委会委员周兴福建议,今后的工作中,一是要进一步加大抓大项目的力度,着力培育新的经济增长点;二是发展民营经济不能松劲,要进一步支持鼓励并创造更好的环境促进民营经济加快发展;三是在发展上要坚持分类指导,一些基础好、有条件、有潜力的地方要发展得更快一些,努力提高全省的整体发展水平。

省人大常委会委员范鹏认为,调整指标是符合实际的,但需要强调的是,目标可以往低调,但工作的力度绝不能随之减弱,而应进一步加强,调低的指标和新增的任务应该始终成为政府工作攻坚克难的重中之重。

《人民之声报》2018年第78期 一版作者:张孝峰)

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