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甘南藏族自治州人大常委会

推进新时代民族地区人大工作创新发展

党的十八大以来,习近平总书记围绕坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治等提出的一系列新理念新论断新要求,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们做好新时代人大工作,更好地发挥地方国家权力机关职能作用提供了根本遵循。

作为民族自治地方国家权力机关,甘南藏族自治州人大及其常委会将学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为重要政治任务,贯彻落实到人大依法履职的各方面和全过程。特别是结合民族地区实际,将其与贯彻落实中央治藏方略紧密结合起来,注重突出民族特色和地方特点,较好地践行了习近平总书记关于推动人民代表大会制度与时俱进的要求。

提高政治站位,切实增强坚持根本政治制度的思想自觉

习近平总书记关于我国实行人民代表大会制度的历史必然性、人民代表大会制度的内涵功效、人民代表大会制度的奋斗使命、人民代表大会制度的创新发展等重要论述,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,具有重大理论和实践创新意义。同时,以习近平同志为核心的党中央在治国理政实践中,进一步把藏区工作放在重要位置,从国内国际两个大局出发,立足党和国家工作战略全局高度,深入研究藏区经济社会发展和长治久安大计,形成了治边稳藏的重要战略。

近年来,甘南州人大常委会把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和中央关于治边稳藏的重要战略,作为人大常委会机关践行“两个维护”、强化“四个意识”的首要任务,自觉提高政治站位,不断深化思想自觉。首先,加强对习近平总书记重要讲话原文的学习,深刻领会精神要义,推动学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想切实入心入脑,真正做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、积极推动者。其次,强化弄通这个关键,着力掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法,不断提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义认识问题、分析问题、解决问题的能力。再次,对照宪法法律赋予的职责职权,紧紧围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,统筹开展好立法、监督、决定、任免、代表等各项工作,把行使人大法定职权聚焦到贯彻落实中央重大决策部署及省委、州委具体要求上,体现到回应人民群众重大关切上,切实落实到工作实际当中。

  坚持立法先行,切实把根本政治制度的性质作用体现到法治建设实践中

  习近平总书记指出:“推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持依法治国,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”人大及其常委会是立法机关,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,必须深刻领会习近平总书记关于立法的定位和要求,切实做好地方立法工作。

近年来,甘南州人大及其常委会认真贯彻全面依法治国战略部署,坚持科学立法、民主立法、依法立法,无论是制定自治条例、单行条例和地方性法规,还是审议修改法规草案,都始终坚持以宪法为依据,坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到立法工作的各方面和全过程,努力使每一项立法都符合宪法精神、时代要求和人民意愿。

在实践中,甘南州人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想,制定了《甘南藏族自治州生态环境保护条例》《甘南藏族自治州城乡环境卫生综合治理条例》,对《甘南藏族自治州草原管理办法》《甘南藏族自治州旅游条例》等4部条例进行了修正修订,《甘南藏族自治州洮河流域生态环境保护条例(草案)》已经常委会会议初次审议。特别是紧密结合民族地区文化、习俗等,突出了立法工作的民族特色。比如,在制定甘南藏族自治州生态环境保护条例和城乡环境卫生综合治理条例时,甘南州人大常委会广泛深入地开展调查研究,对藏族群众敬畏生命、崇尚自然方面行之有效、群众认同的传统做法,进行认真甄别,将一些符合法律精神、工作需要、群众认可的做法,上升为具体的法规条款加以固化。

下一步,甘南州人大常委会将充分发挥立法的引领和推动作用,主动适应改革和经济社会发展需要,充分体现民族地区特点和地方特色,坚持问题导向,坚持立法为民,以解决实际问题为根本,提高法规的可操作性和可执行性,努力使每一项立法都立得住、行得通、真管用。具体而言,州人大常委会将根据立法法,立足甘南作为长江、黄河上游重要水源涵养补给区和高原生态屏障的战略定位,突出民族地区立法特色,将践行“两山论”和推进山水田林湖草生命共同体综合治理,有机融入立法工作中,认真制定好自治州辖区内江河流域自然生态保护法规;紧密结合民族地区实际,推动特有畜种保护、民族文化保护等方面的法治建设;根据宪法法律赋予民族自治地区的立法权限,立足民族地区法治建设实际需要,抓紧制定和修改与法律相配套的地方性法规,保证宪法和法律在甘南州的有效实施。

坚持创新发展,切实把根本政治制度的性质作用体现到监督工作实践中

习近平总书记强调:“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对‘一府两院’执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。”

甘南州人大常委会认真学习贯彻习近平总书记重要论述,紧密结合民族地区改革发展需要和人民群众关注关切,持续加强对生态环境保护、脱贫攻坚、教育卫生事业、食品药品安全、大气污染防治等工作的监督,综合运用执法检查、专题调研、代表视察、专题询问、跟踪督查等多种手段,打好监督“组合拳”,着力提升监督效果,努力提高人民群众的幸福感和安全感。特别是着眼社会和谐稳定、民族团结和睦的需要,重点在藏语言文字工作条例贯彻、藏医药事业发展、藏传佛教寺庙管理、民族团结进步、“两个共同”示范州创建等方面,加大监督力度,切实发挥了民族地区人大及其常委会的作用。

今后,甘南州人大常委会将在认真履行法律监督职权、保证宪法法律正确有效实施的前提下,紧密结合民族地区实际,围绕生态环境保护、脱贫攻坚、保障和改善民生、重大项目建设、重点领域改革、民族地区社会治理创新等重点工作,加大监督力度,增强监督实效,在推动中心工作上善作善为、在保障民生中践行为民宗旨,在促进公平正义上久久为功,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,保证行政权、监察权、审判权、检察权正确有效行使,依法监督有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使人民群众的合法权益切实得到有效保障,使常委会的各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生,努力让广大人民群众共享改革发展的成果。

完善决策机制,切实把根本政治制度的性质作用体现到依法讨论决定重大事项中

进一步推动讨论决定重大事项决策科学化、民主化、法治化,是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的一项重要工作。

近年来,甘南州人大常委会根据中央及省委、州委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见精神,进一步完善了人大及其常委会讨论决定重大事项工作机制,修订了自治州人大常委会讨论决定重大事项规定,厘清了讨论决定本行政区域内重大事项的范围重点和应当决定、可以决定及报告备案的具体事项,强化了决定重大事项职能,规范了审议决策程序,推动了决策科学化、民主化、法治化。结合民族地方实际,作出了《关于设立香浪节的决定》《关于深入持久地推进全州城乡环境综合整治的决议》等决议决定。特别是设立香浪节的决定,既是对民族传统文化的继承和保护,也顺应了民族地区干部群众的愿望和期盼,还在一定程度上促进了甘南州旅游业发展。

下一步,甘南州人大常委会将不断加深对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习领会,根据新时代人大工作的特点特征,紧扣民族自治地方发展的实际需要,紧盯关系全局性、根本性、长远性的重大问题,切实履行好讨论决定重大事项的职权,适时作出决议决定,使党的主张通过法定程序变为全州各族人民的共同意志并得到贯彻落实。

强化代表工作,进一步打牢根本政治制度的人民根基

习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力。这一重要论述,深刻阐述了代表工作的极端重要性。

近年来,甘南州人大常委会突出代表主体地位,不断提高代表工作服务保障水平,充分发挥代表在管理国家和社会事务中的作用。比如,根据民族地区代表综合素质相对较低、代表建议质量普遍不高的实际,推动建立了代表建议“会前征集、筛选预交、列入计划、会中提出、会后交办、全年落实”的工作机制;针对民族地区经济发展比较滞后的实际情况,给无固定收入代表落实了履职补助,州、县、乡三级人大代表的补助标准分别为800元/月、500元/月和300元/月,增强了代表的履职责任感和归属感,激发了工作热情;充分发挥“人大代表之家”平台作用,组织代表在脱贫攻坚和维护社会稳定的第一线发挥作用;在代表培训中,将以爱国主义为核心的民族精神列为必学内容,等等。

今后,甘南州人大常委会将把代表工作作为一项重要基础性工作,根据新形势新情况,有序开展人大代表集中培训,开设特色培训课程,把政治理论学习、法律知识学习和人大业务学习相结合,把学习培训与履职交流相结合,努力提升各级人大代表的政治素质和履职水平。积极发挥代表作用,扩大代表对人大视察、调研、检查、询问、评议等活动的参与。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的相关制度,丰富拓展联系代表、联系群众的内容和形式,推动联系工作常态化。加强代表联系群众工作平台载体建设,完善代表履职服务管理制度,充分发挥代表在推动经济社会发展、促进基层民主法治建设、密切联系人民群众中的作用。

(《人民之声报》2018年第72期 一版)

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