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步入法治宣传新时代 开启依法治理新征程

——甘肃省定西市“七五”普法工作纪实

□ 本报记者 高勇 通讯员 马占忠 文/图

新时代,新征程,新作为。2016年以来,甘肃省定西市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中全会精神,努力适应全面依法治国新要求,积极组织实施全民法治宣传教育第七个五年规划,开启了新时代法治宣传教育工作新征程。


加强领导 完善工作机制


两年多来,定西市委、市政府把“七五”普法纳入经济社会发展总体规划,作为推进依法治市的基础性工作,统筹谋划,协调推进,成立了由市委主要领导任组长的全面推进依法治市工作领导小组,领导小组下设包括法治宣传教育专项组在内的8个专项工作组,法治宣传教育专项组由市委分管领导任组长、42个相关部门单位主要负责人为成员,并在市司法局设立专项组办公室。市委全面推进依法治市工作领导小组先后两次召开会议,制定《领导小组工作规则》《领导小组办公室工作细则》《专项工作组组成及工作职责》,及时听取各专项组工作汇报,对法治宣传教育年度工作进行安排部署。各县区也成立相应领导机构,健全工作机制,明确工作职责,完善工作制度,在全市上下形成了党委统一领导、政府组织实施、部门齐抓共管、社会广泛参与的领导体制和工作机制。

2016年8月,定西市委、市政府及时制定印发《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。市委常委会、市政府常务会议3次听取汇报,研究“七五”普法工作,并召开全市第七次法治宣传教育工作会议,对“七五”普法工作进行全面安排部署。

2016年8月,定西市三届人大常委会第三十八次会议听取和审议市政府《关于全市“六五”普法规划实施情况和“七五”法治宣传教育工作意见的报告》,作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。两年多来,市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,组建多个执法检查组,分别就老年人权益保障法、非物质文化遗产法、道路交通安全法、消防法和甘肃省老年人权益保障条例、甘肃省非物质文化遗产条例的贯彻实施情况进行执法检查,市人大常委会会议多次听取和审议市“法检”两院专项工作报告,全力推动普法宣传工作。

两年多来,定西市委、市政府把推进落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,作为全面贯彻落实中央和省委关于法治宣传教育工作决策部署的重点任务,印发《国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》,细化普法清单,明确普法责任。截至目前,全市7个县区和51个市直部门已制定落实“谁执法谁普法”责任制实施方案。

根据各县区、部门、单位、学校和企业的不同实际,定西市委、市政府还印发《定西市“七五”普法考评办法》,分类建立考核评估指标体系,突出普法责任落实,着力强化综合考核的导向作用。在普法规划实施中期,市委、市政府及时组成6个督查组,对各县区和104个部门单位实施“七五”普法规划和市人大常委会决议情况进行督导检查,找不足补短板,全力推动法治宣传教育工作深入有序开展。

定西市委、市政府将法治宣传教育经费列入同级财政预算。两年多来,市级财政共拨付普法经费41.5万元,各县区财政投入普法经费170多万元。各部门单位、乡镇也从办公经费中筹集资金,订购普法教材、购买宣传器材。全市已建立预防青少年违法犯罪、预防职务犯罪、反邪教、禁毒等多个法治宣传教育基地。县乡两级司法行政机关整合法治宣传、律师、公证、基层法律服务和人民调解等司法行政职能,努力推进公共法律服务实体平台建设,建成县区公共法律服务中心7个、乡镇公共法律服务工作站150个、村(社区)公共法律服务工作站1654个。全市普遍推行“一村一法律顾问”制度,有1874个村(社区)聘请了法律顾问,建立普法微信公众号400个。两年多来,各县区、各部门举办普法骨干、普法联络员培训班21期,培训普法骨干人员7053人次,全市登记注册普法志愿者150人。

突出重点 强化学习宣传

突出宪法学习宣传。2018年3月,定西市委常委会召开扩大会议,传达学习《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》,研究部署宪法学习宣传工作。6月,市委制定《关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的实施意见》,对宪法学习宣传和贯彻实施作出全面部署。市委宣传部、市委组织部、市人大常委会办公室等六部门联合印发《关于全市深入开展宪法学习宣传教育的通知》。

今年以来,全市各级各部门把宪法修正案的学习宣传,作为法治宣传教育的重点任务,广泛开展了集中学习。市委理论学习中心组把宪法学习列入工作计划,开展专题学习。市人大常委会举办专题讲座,邀请兰州大学教授对宪法修正案进行专题解读。市委党校把宪法学习列入教学计划。各级司法行政机关结合“法律六进”活动,深入机关单位、乡村社区和学校企业开展宣传宣讲活动。每年“12·4”国家宪法日前后,市上都作出统一安排,开展集中宣传活动。2016年12月2日,在国家宪法日即将来临之际,市人大常委会专门召开纪念国家宪法日座谈会,助推全社会学习宪法、尊崇宪法形成氛围。市直机关工委把宪法学习作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容,为每一个党员干部订购了宪法文本和宪法修正案学习资料。

突出重点对象学法用法。按照中央和省上有关部门关于健全和完善国家工作人员学法用法制度要求,定西市委组织部等六部门制定了《关于进一步提升全市领导干部法治素养的培训规划》《关于进一步健全完善全市国家工作人员学法用法制度的实施意见》,对全市国家工作人员学法用法,特别是领导干部法治培训进行安排部署。市委理论学习中心组把法治理论和法律法规学习列入年度学法计划,先后5次组织开展宪法、监察法和党章、中国共产党党内监督条例等党内法规学习。市人大常委会、市政府常务会议认真落实会前学法制度,先后组织学习立法法、选举法、行政诉讼法、环境保护法等22部法律法规。全市认真落实党委(党组)理论学习中心组学法、会前学法、重大决策会前学法等制度,县级以上党委(党组)理论学习中心组共组织集体学法800多场次。各级党校、行政学院把法治课列为教学和培训的必修课。市委组织部把法治理论和宪法法律知识列入菜单式培训和网络培训的重要内容。结合第四轮行政执法换证,市政府对全市8576名行政执法人员进行了全员培训。2017年,市上统一组织开展县级领导干部法律知识考试,共有90个部门单位和7个县区1102名正副县级干部参加考试,各县区、各部门先后组织72679名科级以下干部参加了考试。落实《青少年法治教育大纲》,把法治教育贯穿于骨干学科、相关学科的教学之中,做到计划、教材、课时、师资“四落实”,为全市1562所中小学配备了法治副校长或法治辅导员。

突出法治文化建设。定西市积极实施法治文化建设“一地一品”工程,在县区城区和较大乡镇建成法治一条街(国旗一条街)73条、法治文化广场16个、法治公园4个。今年,市政府立足打造法治文化品牌的改造升级版,把建设县区法治文化广场(公园)示范工程列为“紧握奋进之笔、书写得意之作”项目,专门作出安排,制定考核办法,定期督促检查。安定区和渭源县、岷县法治文化广场示范工程建设已初具规模,通渭县、临洮县、陇西县、漳县也制定了实施计划,正在积极推进项目实施。渭河源演艺公司编排的现代秦腔剧《公民张三》,突出宪法和法律宣传主旋律,以发生在群众身边的典型案例为素材,实现了传统文化与现代法治精神的有机融合。

创新载体 扩大宣传效应

深入开展系列大型集中法治宣传活动。定西市广泛动员,精心安排,在全市深入开展“三下乡”、“三八”妇女维权周、消费者权益保护日、安全生产月、国家安全教育日、国际禁毒日、全国交通安全日、国家宪法日等多种大型集中宣传活动。各地还充分利用山会、庙会、艺术节、逢集日等有利时机,在乡村、社区、寺庙等群众聚集场所,开展经常性宣传,积极营造法治宣传教育工作的良好氛围。安定区利用群众自编自演的小曲、小品、相声、快板等形式开展法治宣传;岷县、渭源县搜集整理花儿题材普法作品,汇编成《普法花儿选》并录制光盘,在群众中推广传唱;通渭县充分挖掘通渭小曲等国家级非物质文化遗产和剪纸、书画等地方特色文化资源,组织开展了普法小曲巡演和法治书画作品创作活动。

强化媒体宣传。《定西日报》设立《法治》专版,开设“以案说法”“依法行政知识问答”等宣传栏目,市县区电视台也通过开设专题栏目和作品制作,开展系列宣传。深入实施“互联网+法治宣传”工程,加大宣传力度,积极推广中国法律服务网和“12348”甘肃法网的应用。各级政府网站、部门网站也开辟与法治宣传相关的栏目,以工作动态、案例评析、法规检索、在线咨询等形式,全力拓展法治宣传的渠道。各级法院严格执行法律文书公开制度。市县区司法局注册开通“今日头条”、“一点资讯”客户端账号和公众微信平台,并加入全省新媒体普法矩阵。两年多来,共推送工作动态、法律法规解读、以案释法等信息2265篇,阅读量超过6万人次。各级政法机关普遍建立微博、微信网络平台,全方位打造“手掌心”“指尖上”的普法平台,为深化“法律六进”提供了有力支撑。

结合实际实施精准普法。针对农村贫困群众,组织实施“普法爱心包”工程,市县区司法行政机关共制作“普法爱心包”21万余个,编印《公民学法用法读本》《“七五”普法法律知识读本》《农村实用法律知识手册》《民法总则100问》等普法学习资料22种35万余册,普法实物10多万件。面向广大农村,组织开展“法律明白人”“普法带头人”培训工程,采用以会代训、农村“两委”干部集中培训、组织政法干部深入基层开展法治宣讲等多种途径,培训农村“普法带头人”4000多人、培养“法律明白人”24万多人。推进企业建立法律顾问制度,深入企业开展法治讲座300余场次。精心组织每年一度的“民族团结进步宣传月”活动,广泛宣传党的民族宗教政策和民族宗教法律法规。岷县在全县聘请43名民族宗教政策法律宣传员,先后深入各宗教场所开展法治宣讲47场次。

综合施策 深化依法治理

定西市全面贯彻依法治国基本方略,贯彻落实市委关于全面推进依法治市实施意见,坚持法治教育与法治实施相结合,深化依法治理,全面推进依法治市取得了阶段性明显成效。

地方立法取得新进展。构建市委领导、人大及其常委会主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,颁布实施《定西市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》,完成了《定西市物业管理条例》和《定西市河道生态环境保护条例》的地方立法。

依法行政迈上新台阶。市政府制定《重大行政决策程序规定》,组建法律咨询委员会,建立重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府常务会议集体讨论决定制度,组建了市政府法律咨询委员会。2016年以来,147件重大决策经过了合法性审查,35部政府重大合同征询了法律咨询委员会意见。严格落实行政执法主体资格制度,结合第四轮持证执法工作,清理确认行政执法主体637个、执法人员8576名、行政执法事项6587项。推进“互联网+政务服务”,建成市县区网上“晒权、行权、监权”平台,进一步深化了政务公开。聚焦简政放权,深化“放管服”改革,实行清单管理,精简涉企涉民的行政许可事项,完善政务服务事项目录,彻底厘清了政府部门的权力边界。积极推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,清理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项567项、“不见面”办理事项132项。

司法体制改革取得新突破。定西市中级人民法院在全省法院率先制定《审判权运行机制及司法责任改革实施方案》,着力构建权责明晰、监督有序、制约有效的审判权力运行机制,实现了“让审理者裁判,由裁判者负责”。认真落实法官、检察官员额制改革,全面完成了法院、检察院人员分类管理改革。市县区人民法院健全协调联动机制,建立失信被执行人曝光和“黑名单”发布制度,设置失信“老赖”专属彩铃,严厉打击拒不执行法院判决裁定犯罪,案件执行率大幅提高,一些历年积案得以执行。

专项治理取得新成绩。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,积极开展禁毒示范城市创建活动,认真开展安全生产、交通安全、食品安全等领域突出问题专项整治,组织开展“重大矛盾和风险隐患大调研大排查大整治”专项行动,构建多元化矛盾化解机制。两年多来,排查化解各类矛盾纠纷6万余件,有力维护了和谐稳定。

民主法治创建取得新进展。2017年,定西市荣获全国社会治安综合治理“长安杯”奖。全市先后有4 个县区被评为全国法治县(区)创建先进单位,创建“全国民主法治示范村”5个,“全省民主法治示范村”99个、“民主法治社区”23个,市级“民主法治示范村”89个、“民主法治社区”7个。

(《人民之声报》2018年第72期 四版   作者:高勇 马占忠)

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