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定西市人大常委会

推动县乡人大工作和建设迈上新台阶

加强县乡人大工作和建设,是新形势下以习近平同志为核心的党中央加强人大工作、推进社会主义民主法治建设的重大部署,2015年6月,党中央转发全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见,为做好新形势下的人大工作,特别是县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。

近年来,甘肃省定西市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央决策部署,以开展全省贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作为契机,坚持精力向基层投入、工作向基层延伸,突出问题导向,依法探索创新,加大联系指导力度,努力推动县乡人大工作和建设迈上新台阶。

抓部署,强化市级指导。定西市县乡三级党委切实加强对人大工作的领导,分别召开人大工作联席会议,研究部署试点工作,协调解决县乡人大工作中存在的困难和问题,为试点工作的顺利推进提供了重要保证。市人大常委会及时制定下发试点工作方案、任务分解落实方案以及巩固提升和深化拓展试点工作成果的意见,提出了推进县乡人大工作和建设的明确要求。

抓创新,强化制度规范。定西市人大常委会紧紧盯住工作中的薄弱环节,攻坚克难、注重补齐短板,创新规范、注重建章立制,先后从加强党的领导、依法履职行权、保障代表履职、自身建设等层面,制定和修订完善62项制度,探索运用刚性监督方式,组织开展一系列富有特色的代表活动,总结提炼出专题询问“五步法”、代表述职评议“4+1”等一些做法,持续在各县区人大常委会示范推广。

抓考评,强化督导落实。定西市人大常委会认真执行单独考核人大工作制度,在市委人大工作联席会议上兑现了2016年、2017年度考核结果,签订了2018年度目标管理责任书。

通过近几年的不懈努力,定西市县乡人大工作和建设取得了新的进展。

党的领导进一步加强

习近平总书记强调,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持党的领导。这一论述,深刻阐明了做好人大工作的重大政治原则,拓展了人民代表大会制度的深刻内涵。

定西市县乡三级党委从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度出发,加强了对县乡人大工作和建设的领导。市委把县区委人大工作纳入市委总体工作目标,单独制定责任书,单独组织考核奖罚,对县乡人大工作的规范化建设起到了十分重要的推动作用。各县区党委把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程,统一部署和推进。目前,各县区委全部建立起联系人大工作、定期研究人大工作、单独考核人大工作、人大工作联席会议、人大常委会领导及各工作机构负责人列席党委有关会议等机制,全力支持和保证人大依法履职。全市各级人大旗帜鲜明讲政治,都建立健全了向同级党委请示报告工作机制。

工作实效进一步提升

习近平总书记强调,要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。定西市各县区人大常委会深入贯彻习近平总书记的要求,着力推进工作创新,坚持点上突破与整体推进相结合、硬件建设与软件提升相协调、推进创新实践与完善制度相促进,为依法履职行权提供了坚实保障。

监督工作 各县区人大常委会坚持把人大监督作为推进工作落实的重要手段,围绕事关经济社会发展全局和人民群众普遍关心的热点难点问题,坚持创新方式方法,规范操作流程,探索总结出监督工作准确选题、学习辅导、认真调研、组织座谈、听取报告、督办整改“六步法”,常委会会议审议选题力求科学、会前做足功课、会中碰撞火花、会后跟踪督办“四步曲”等做法经验,许多县区人大常委会每年至少开展两次专题询问,“一府两院”负责同志到会应询已成常态化,监督工作更有活力、更具实效。

决定重大事项 各县区人大常委会普遍细化量化重大事项界定范围,推行重大事项年度清单制度,将本级政府提交的重大事项年度清单进行审核后,报请同级党委同意,再及时作出决定,讨论决定重大事项的程序越来越规范,工作也越来越实。

干部任免 各县区人大常委会坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,组织开展任前法律知识考试、任中听取任职资格审查报告和个人供职发言、任后颁发任命书和宪法宣誓等工作,增强了选举任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

代表作用进一步发挥

习近平总书记强调,发挥人民代表作用,是搞好人大工作的关键所在。县乡人大代表人数占比较大,联系群众广泛,做好代表工作对于提升县乡人大工作和建设具有重要意义。定西市各县区人大常委会普遍把代表工作作为县乡人大工作的基础性工作,积极拓展代表工作内涵,创新代表工作方式方法,代表活动既生动活泼又扎实有效,代表主体作用得到进一步发挥。

履职平台建设全面推进 各县区共建成122个“人大代表之家”和595个“人大代表工作室”,有些乡镇开通了“代表之家”微信公众号,公开代表信息,及时向代表推送法律法规、政策信息和工作动态,征询和答复代表意见建议,实现了乡镇人大联系服务代表“全天候”。

闭会期间活动深入开展 各县区人大常委会广泛发动各级人大代表积极助推精准扶贫精准脱贫,实现了代表履职与脱贫攻坚深度融合。部分县区人大常委会还组织了人大代表进社区、进乡村活动,开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作。通过建立代表履职档案,全面推行代表在一届任期内向选举单位或选区选民书面述职4次,现场述职并接受选民评议和测评1次的“4+1”述职评议,通过定期组织代表向原选区选民述职、接受评议监督等方式,加强了对代表履职工作的监督。

建议办理实效不断提高 各县区人大常委会建立了代表建议督办“2345”新机制,即每年筛选部分建议,由人大常委会领导和政府领导牵头,实施“两个层面”的重点现场督办;综合运用电话催办、现场抽查、上门检查“三种方式”,加大督办力度;强化跟踪问效,坚持对能解决的问题没有解决的、不能解决的问题没有解释清楚的、答复不规范的、没有主动征询代表意见的“四个不放过”;强化日常通报、适时审查、定期表彰、落实率和满意率双指标考核、跟踪督办上年度B类建议“五项措施”,着力解决重答复、轻办理问题。设立代表建议办理专项补助资金。乡镇总结推广了党委书记阅办、人大主席交办、乡镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表建议“五办”工作机制。

联系人大代表更加密切 各县区人大常委会完善了常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度、乡镇人大主席列席市县人大常委会会议等制度,乡镇人大普遍实行人大主席、副主席定点联系代表工作制度,定期组织代表开展活动,认真听取代表建议,畅通社情民意反映和表达渠道。

基层基础进一步夯实

习近平总书记强调,要优化人大常委会、专门委员会组成人员结构,完善人大组织制度、工作制度、议事程序。这为我们加强县乡人大工作和建设指明了方向。按照习近平总书记要求,定西市各县区人大常委会把自身建设摆上突出位置,在健全机构、配强干部、规范程序、保障经费、建立制度等基础性环节上做了大量工作,进一步提高了县乡人大履行法定职责的能力。

机构人员编制得到加强 各县区人大设立了法制、财政经济两个专门委员会,换届后县区人大常委会组成人员均增加了8人,并提高了专职人员的比例。常委会内设工作机构调整为5到7个,各委室按照“一正一副一干部”要求配齐了工作人员,较好地解决了“一人一委”问题。全市122个乡镇和街道均设立人大办公室,配备了专职人大主席和2~3名工作人员,所有一、二类乡镇各配备了1名副主席。近两年来,乡镇人大主席转任交流呈现常态化,乡镇人大干部交流较以往更加顺畅。

各项工作经费足额保障 市县区财政按照足额保证、适当倾斜、基层优先、动态增加的原则,分别制定了人大工作经费标准,全部列入财政预算。各县区全部建立了常委会会议电子表决系统,工作质量和水平明显提高。乡镇人大按每个乡镇3万元~5万元的经费标准,保证了人大工作和代表活动的正常开展。

乡镇人大工作初步规范 按照定西市《乡镇人大规范化建设标准(参考)》和《街道人大规范化建设标准(参考)》,按照有机构人员、有活动阵地、有职责制度、有工作计划、有活动开展、有资料档案,明确乡镇人大主席团的构成、明确乡镇人大主席团的职责、明确乡镇人大办公室的规范运行机制、明确县区人大常委会对乡镇人大联系指导机制的“六有四明确”标准,推进乡镇人大规范化建设。大部分乡镇按照“一月一联系、一季一活动、半年一会议、一年一述职”的要求,组织开展了代表活动。

积累经验明确方向

定西市县乡人大工作和建设之所以能够取得这些成果,很重要的一点是把中央决策部署和当地实际紧密结合起来,在推动创新发展上进行了深入探索实践,并初步积累了一些经验:一是坚持党的领导。定西市加强党委对人大工作的领导,注重把党的领导具体化、制度化,不仅体现在各级党委主动有效履行领导职责上,也体现在各级人大积极争取党委领导支持上;不仅体现在完善领导机制和政策措施上,也体现在党委常委会、人大工作联席会议研究解决重要事项和具体问题上。二是把准目标方向。定西市人大常委会紧紧结合当地实际,把人大履职和中心工作有机融为一体,把党委的重大决策部署、政府重点推进的工作任务和人民群众普遍关注的热点难点作为着力重点,在服务大局中实现了工作价值。三是强化责任担当。市县乡三级人大工作者把落实好试点工作作为重大任务,全面提升积极作为的精气神,对中央的决策部署,站在推动人大工作创新发展的高度,理直气壮地去落实去推进。四是突出改革创新。坚持硬件建设和软件提升并举、推进创新实践与完善制度规范同步,既不断推出创新举措,又注重在制度化建设上及时跟进。五是凝聚工作合力。定西试点工作在党委坚强领导下,形成了党委坚强领导、人大积极作为、政府有力配合、有关方面大力支持的良好格局,进一步凝聚起推进工作落实的整体合力。

下一步,定西市各级人大将继续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实全国人大常委会工作部署,积极学习借鉴兄弟市州的好做法好经验,继续巩固提升和深化拓展试点工作成效,不断推动全市县乡人大工作与时俱进、完善发展。

(《人民之声报》2018年第71期 一版)


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