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尊崇宪法地位 维护宪法权威 确保宪法实施

——甘肃省天水市人大常委会学习宣传贯彻实施宪法综述

□ 本报通讯员 王元成 王新存

十三届全国人大一次会议通过宪法修正案后,甘肃省天水市人大常委会遵照中央和省、市委关于学习宣传贯彻落实宪法的一系列精神要求,采取多种形式,认真开展学习宣传和贯彻实施宪法的各项工作,坚持把学习贯彻新修订的宪法作为人大干部履职的基本功和必修课,贯穿于人大工作全过程,进一步增强宪法意识、尊崇宪法地位、维护宪法权威、确保宪法实施,切实履行好宪法法律赋予的职责,推动人大工作创新发展,促进全市民主法治建设进程。

党组高度重视,狠抓组织落实

为了组织落实好宪法学习宣传和贯彻实施工作,确保收到良好效果,天水市人大常委会党组高度重视,坚持把宪法学习宣传活动作为加强人大工作和干部思想建设的重要内容,列入重要议事日程,进行研究和部署。首先,成立了以党组书记、主任任组长的宪法学习宣传和贯彻实施领导小组,明确具体职责和工作任务,下设了领导小组办公室,由专人负责日常工作。其次,结合工作实际,制定了《天水市人大常委会办公室关于开展宪法学习宣传教育活动方案》。方案明确提出,要坚持个人自学与常委会党组会议、主任会议、常委会会议及全体干部职工会议集体学习相结合,组织宣讲与撰写心得体会和理论文章相结合,学习宪法法律与开展“两学一做”学习教育和推动人大工作相结合。再次,组织召开安排部署和动员大会。会议要求,常委会领导要切实发挥表率引领作用,以身作则、率先垂范,带头先学一步、学深一层,精研细读宪法修正案,做到学习领会更深刻、掌握精神更全面、贯彻落实更坚决;机关干部职工要增强学习的自觉性、主动性,切实做到深学、细学、反复学、持续学,把宪法修正案精神学习得更深、理解得更透、落实得更好;要利用专题学习、宪法讲座、组织培训、研讨交流、编发资料、知识测试、执法检查、宪法宣誓等方式,把宪法学习宣传贯彻实施活动引向深入,不断强化人大干部职工、各级人大代表和广大人民群众的宪法意识和法治观念,切实推进依法治市进程。

加强宪法学习,增强宪法意识

利用会议抓学习。2018年2月27日、3月9日、3月19日、4月24日、5月16日、8月9日,天水市人大常委会党组理论学习中心组、主任会议、常委会会议分别召开相关会议,传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话、全国人大常委会委员长栗战书在深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会上的讲话及十三届全国人大一次会议精神,集中学习了中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的意见及省委、省人大常委会和天水市委关于学习贯彻实施宪法的意见精神,逐字逐句研读了《中华人民共和国宪法修正案》和新修改的《中华人民共和国宪法》,全面准确领会和把握其核心要义、精神实质。

个人自学抓领会。天水市人大常委会机关干部职工坚持原原本本学、逐字逐句学,在学懂弄通做实上狠下功夫。在充分了解学习宪法的性质、意义及作用之后,紧扣宪法修正案中新增和删改的内容重点学习,深刻把握,切实增强宪法意识,真正用宪法精神武装头脑、指导实践、推动工作。同时,结合工作实际和思想实际,人人撰写心得体会,机关干部撰写了10多篇理论文章,《地方人大在地方立法工作中如何贯彻落实宪法精神》《弘扬宪法精神推动立法工作》等文章在报刊上公开发表。

组织辅导抓深化。天水市人大常委会机关两次举办专题讲座。市人大法制委副主任委员陈维林以《宪法理论与宪法实践》为题,从关于宪法的几个概念,宪法的作用、性质、意义,宪法的原则,我国现行宪法的基本情况,我国宪法的特点,人民代表大会制度,我国的宪法监督制度(违宪审查),我国宪法、立法法对立法体制的规定,现行宪法实施中的一些思考等9个方面进行了讲解;市人大法制委主任委员赵世和紧紧围绕新修订的宪法,从宪法的概念、特征、程序、内容、实施、精神及宪法规定的我国政治制度的特点和优势等9个方面,作了深入浅出的系统讲授,让宪法入脑入心,使机关党员干部对宪法修正案的内容和修宪意义有了更深入的认识和理解,进一步坚定了依法治国、依宪治国的思想和信念。

购编资料全覆盖。天水市人大常委会购置宪法文本和习近平总书记关于宪法的论述等学习资料,市人大法制委和常委会法工委编辑印发了《宪法学习知识100问》,下发市人大常委会机关全体人员和全市人大代表,作为学习参考资料。

答卷测试抓效果。为了增强学习效果,天水市人大常委会机关组织开展了宪法知识测试,选编了包括单选、多选、判断等题型在内的一套宪法知识测试题,由机关全体干部职工填答,强化宪法意识,测试学习效果。

依法履行职责,保证宪法实施

积极开展地方立法工作。2018年以来,根据地方立法实践和形势发展变化,在征求意见、调研论证的基础上,天水市人大常委会主任会议研究,报市委同意,决定对《任期立法规划》部分立法项目进行调整,从原立法规划中退出了存在立法权限争议和必要性不强的4件立法项目,增加了具有地方特色且亟须订立的《天水市古树名木保护条例》《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》2件立法项目,继续保留9件立法项目。编制了2018年度立法计划,明确在继续审议《天水市违法建设防控查处条例》的同时,启动《天水市古树名木保护条例》立法,调研论证《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》。按照立法计划安排,市人大常委会组织相关人员对一审后的《天水市违法建设防控查处条例(草案)》进行了修改完善;督促市政府相关部门起草了《天水市古树名木保护条例(草案)》,经市政府法制办审查和政府常务会议研究,已提请市人大常委会进行审议。

推动法律法规有效实施。2018年,天水市人大常委会坚持以推进法治建设为目标,开展了《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国预算法》等法律法规执法检查,加强对法律法规贯彻实施情况的监督,推动相关法律法规在本行政区域的有效实施。

依法加强监督工作。天水市人大常委会主动加强与“一府一委两院”的沟通联系、工作对接,形成整体合力,增进互动,不断推进人大对有关工作监督和支持的有机统一。听取和审议了市中级人民法院贯彻落实《天水市人大常委会关于进一步加强法院执行工作的审议意见》的跟踪督查报告、全市公安执法规范化建设情况的报告,助推解决执行难题,提高执法公信力。贯彻关于国家监察体制改革的决策部署,依法选举、任命市监察委员会领导机构成员,开展相关监督工作,为反腐败工作提供有力法治和组织保证。

加强规范性文件备案审查和涉及生态环境保护规范性文件清理工作。天水市人大常委会严格标准,规范程序,认真履行规范性文件备案审查工作职责,不断完善备案审查工作机制,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。8月中旬,市人大常委会按照省人大常委会办公厅《关于做好2018年联合调研、委托调研工作的通知》要求和市人大常委会工作安排,深入县区和市政府法制办,就全市规范性文件备案审查工作进行了调研和督查,促进依法行政,维护国家法制统一和宪法权威。认真学习领会习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》精神,及时对全市涉及生态环境保护的地方性法规和自治条例、规范性文件进行了全面清理,共清理出涉及生态环境保护的地方政府规章、自治条例、规范性文件18件,经制定机关研究,需继续施行12件、拟修改1件、拟废止5件。

落实宪法宣誓制度。天水市人大常委会认真落实宪法宣誓制度,强化宪法在人大及其常委会选举、任命、决定任命或表决通过的国家工作人员心中的神圣地位,增强其恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命的自觉性和主动性,使其带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。2018年以来,共有13名新任命人员进行了宪法宣誓。

开展普法宣传,营造良好氛围

积极运用天水市人大常委会网站、微信、手机客户端等现代化传播平台,通过文字、图片、视频等形式,组织开展有深度的宪法学习宣传活动。

积极组织和参与天水电视台、天水日报社关于宪法知识的宣传活动,主动接受媒体就加强宪法实施和宪法法律监督及开展地方立法等方面的采访,在全社会大力营造学习宪法、尊崇宪法、维护宪法、践行宪法的良好氛围。

结合精准扶贫精准脱贫工作,开展“送宪法到村组、讲宪法到农户”法律惠民活动,深入所包联的村,通过发放宪法书籍及入户走访、拉家常等方式,将宪法知识和宪法精神以通俗易懂的语言,向群众进行讲解,大大提高了群众的法治理念和宪法意识。

注重突出代表主体地位,发挥人大代表来自各个行业的优势,加强代表与选民的联系,强化常委会与代表、群众联系的制度化常态化,依托“人大代表之家”“人大代表工作站”等履职载体,结合常委会组成人员联系代表、代表联系群众,深入开展宪法宣讲系列活动,普及宪法法律知识。

(《人民之声报》2018年第70期 一版作者:王元成 王新存)

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