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为人民负责 让代表满意

——甘肃省人大常委会审议省人民政府办理代表建议情况报告综述

□ 本报记者 齐昕

9月20日上午,甘肃省十三届人大常委会第五次会议召开第二次全体会议。会上,省人民政府办公厅主任滕继国受省政府委托,作甘肃省人民政府关于省十三届人大一次会议代表建议办理情况的报告。9月20日下午,常委会组成人员分组审议了报告。

报告指出,2018年,省人大常委会交省政府办理的代表建议共579件,占建议总数的94.15%。截至目前,579件代表建议已全部按期办结。从反馈意见的情况看,代表对办理结果均表示满意或基本满意

建议交办后,省政府领导高度重视,将建议办理工作与省政府中心工作任务紧密结合,做到同部署、同安排、同检查、同落实。省委副书记、省长唐仁健多次作出重要批示,提出了工作要求。时任省委常委、常务副省长黄强出席了省两会建议提案交办会并作重要讲话,要求各承办单位进一步提高认识,明确任务,突出重点,强化措施,靠实责任,保质保量完成今年的建议办理工作任务。省政府各副省长也都对各自分管的承办部门提出具体要求,为办好代表建议奠定了较好的组织领导基础。各承办单位按照统一部署,将建议办理工作列入重要议事日程,统筹考虑办理工作,科学制定办理方案,健全完善分管领导、主办处室、承办人员三级责任制,进一步靠实工作责任,做到办理任务、办理人员、办理时限、办理质量“四落实”。特别是对事关全局、影响深远、政策性强的建议,相关单位主要负责同志直接主持办理,对重点问题、热点问题和难点问题实行跟踪督办,确保了办理工作的质量和效率。

同时,在办理过程中,省政府系统遵循“依法办理、实事求是、分类督办、务求实效”的原则,力戒形式主义,力求在解决问题上下功夫。各承办单位把办理工作与省委、省政府重点工作部署和本单位、本系统工作安排相结合,积极采纳代表建议,投入足够的人力、物力、财力,对能够解决的问题采取措施及时予以解决;对暂时不能解决的,从实际出发列入规划,积极争取,创造条件逐步解决。在办理过程中,将一些人大代表反复提出的普遍性问题纳入省政府工作计划,认真调查研究,提出对策措施,分步组织实施,让人大代表建议在更大的范围和更高的层次发挥作用,并取得了很好的效果。省政府还把办理过程作为广泛了解社情民意、查找和解决自身工作存在问题的重要途径,分析热点、难点问题的成因,制定政策,采取措施,改进工作,努力回应人大代表和人民群众对社会进步、经济发展和民生改善的新期盼、新要求。

为了针对新形势、新特点,不断探索改进办理方式方法,切实提升办理效果,省政府各承办单位一方面突出现场办理,另一方面加强联系沟通,不断完善与人大代表的联系协调机制。办前认真研究建议内容,围绕涉及的主要问题深入开展调查研究,了解建议背景,找准问题症结,提出切实可行的解决办法;办中通过走出去上门拜访、请进来当面座谈以及电话联系等方式,加强与代表的沟通,增强办理的针对性;办后主动征询代表意见,对不满意和有新的意见建议的,进行二次办理。同时,省政府把建议办理工作的着眼点和落脚点放在建议内容落实上,进一步强化跟踪督办,按照办理工作时间节点,定期催办,重点督查。通过开展多层次、经常化、制度化的督办工作,做到了“四不放过”,即:对能够及时解决而没有解决的问题不放过,对暂时不能解决的问题没有解释清楚的不放过,对建议答复不规范的不放过,对代表不满意的不放过,并充分利用甘肃省人大代表建议办理平台,加大对承办单位的督办和考评,促进办理工作规范有序。

经过各承办单位的共同努力,截至目前,579件代表建议已全部按期办结。其中:代表建议所提问题已经解决和基本解决的“A”类317件,占承办量的54.5%;建议所提问题正在解决和列入规划逐步解决的“B”类127件,占承办量的21.93%;建议所提问题因目前条件限制暂时不能解决、留待以后研究解决的“C”类135件,占承办量的23.32%。在办理过程中,各承办单位坚持把符合国家政策、前期工作准备充分的建议,列入“A”“B”两类重点办理,条件成熟的立即解决,条件暂时受到限制的列入近期计划逐步解决。同时,针对一些因政策法规和财力物力等客观条件限制,目前一时难以解决的问题,实事求是解释说明,积极主动把工作做到位,得到了人大代表的理解。从反馈意见情况看,省人大代表对办理结果均表示满意或基本满意。

报告显示,在办理过程中,省政府以服务全省经济社会发展和增强人民幸福感和获得感为抓手,着眼全局、围绕中心,重点办理了一批与人民群众生产生活息息相关的代表建议

省政府坚持从实际出发,注重把采纳和吸收代表建议与促进经济社会发展结合起来,与保增长、调结构、促改革、惠民生结合起来,与加强社会主义民主法治建设结合起来,重点办理了调整结构、基础建设、扶贫开发、生态环保、民生改善以及深化改革6个方面的建议。

调整结构——《关于加大对戈壁农业扶持力度的建议》(第559号),2017年至2018年度,省农牧厅下达河西五市新建戈壁农业6.06万亩建设任务,从中央农业生产发展资金中安排河西五市1.2亿元发展戈壁农业。其中向张掖市下达2.6万亩建设任务,安排资金4500万元,给予了重点倾斜支持。《关于在甘肃装备制造业发展中按照“一企一策”政策扶持中车兰州机车有限公司高端轨道交通装备行业发展的建议》(第492号),省工信委分两年安排工业转型专项资金1010万元支持中车兰州公司新厂区建设,并全力协调省内电工电气、自动控制、有色冶金、数控机床等军民品企业组建全省轨道交通产业合作发展联盟,为产业配套发展创造条件。《关于申报定西漳县国家电子商务进农村综合示范县的建议》(第98号),省商务厅积极向商务部汇报争取,将漳县列入了2018年国家电子商务进农村综合示范县,并获得中央财政2000万元补助资金。《关于支持把张掖建设成为河西冷链物流轴上储运集散中心的建议》(第253号),省发展改革委编制的《甘肃省农产品冷链物流三年实施方案》中,对张掖市进行了重点支持,共安排张掖市48个项目,将拉动社会总投资达到28.42亿元。

基础建设——《关于加大甘南州农牧村基础设施建设投入力度的建议》(第532号),在农网改造方面,省发展改革委组织编制了《甘肃省“三区三州”农网改造升级攻坚三年行动计划(2018-2020年)》。在交通建设方面,计划投入车购税资金1.2234亿元,支持甘南州实施路网改善工程11项、县乡道安全生命防护工程29项、中央预算内投资计划农村扶贫公路项目9项。在保障农村饮水安全方面,计划投资1.16亿元,用于实施231处农村饮水安全巩固提升工程。《关于尽快开工建设兰州至张掖铁路三四线项目的建议》(第218号),经省政府积极争取,中川机场至武威段已列入国家2018年储备项目计划,项目前置手续已基本办结,可研报告已上报国家发展改革委待批复,努力争取控制性工程年内开工建设。《关于请求加大支持白龙江城区段堤防工程及重点山洪泥石流沟道治理工程的建议》(第395号),今年,省水利厅会同省发展改革委安排白龙江武都段治理工程投资计划1435万元,治理河道23公里,新建堤防18.46公里。《关于加快兰州新区交通体系建设的建议》(第510号),省交通运输厅已将兰州新区至兰州(中通道)国家高速公路项目列入2018年全省交通运输固定资产投资预安排计划,总投资126.68亿元,项目初设已上报交通运输部待批;兰州新区至白银市直线高速公路项目、景中高速公路延伸连通营双高速公路项目已开工建设,预计2019年底完工。

扶贫开发——《关于请求倾斜支持夏河县光伏扶贫项目的建议》(第581号),省发展改革委先后两次下达光伏扶贫省级基建资金894万元,支持夏河县项目建设,积极协调解决项目实施过程中存在的困难和问题,确保项目年内建成投运。《关于加快乡村旅游业发展的建议》(第508号),省扶贫办会同相关部门制定出台了《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》,2018年至2020年,省级财政每年从省级旅游产业发展专项资金安排1亿元,支持贫困地区实施基础设施建设项目,提高乡村旅游接待服务能力。《关于加大对武威市深度贫困地区脱贫攻坚支持力度的建议》(第281号),省扶贫办今年安排武威市财政专项扶贫资金6.8892亿元,其中,天祝县安排2.7556亿元、古浪县2.4255亿元,较2017年分别增加了75.4%、30.6%。同时,将天祝县和古浪县分别列入“两州一县”和省定深度贫困县扶持范围,进一步加大了脱贫攻坚的扶持力度。

生态环保——《关于进一步加大祁连山生态环境保护工作力度的建议》(第453号),省发展改革委制定并报请省委、省政府印发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实〈祁连山国家公园体制试点方案〉的通知》,制定并报请省政府印发了《甘肃省贯彻落实〈国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见〉的实施意见》,争取将已建立的祁连山生态补偿示范区纳入国家西部大开发“十三五”规划;省国土资源厅制定了《甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》,积极组织相关市县区政府全力推进祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出工作;省林业厅起草的《祁连山国家公园甘肃省片区范围和功能区优化勘界方案》已报国家相关部委审核批复,并倾斜安排祁连山国家公园建设投资资金1.6亿元。《关于加大农村环境保护治理力度的建议》(第593号),省委办公厅、省政府办公厅出台了《甘肃省农村人居环境整治三年行动实施方案》,省环保厅切块下达了2018年度中央及省级资金9050万元,由县区政府统筹使用,实施以生活垃圾无害化处理、生活污水处理为重点的农村环境整治项目,有效解决项目村生活污水、生活垃圾污染问题。《关于加大对民勤县防沙治沙及生态恢复支持力度的建议》(第304号)。今年,省级财政已安排民勤县生态功能区转移支付资金8251万元、林业改革发展和林业生态保护修复资金1.1089亿元、草原生态保护奖补资金3547万元;切块安排武威市山水林田湖草生态保护修复资金和省级治沙专项资金,由武威市统筹安排支持民勤等县区开展生态修复和防沙治沙工作。

民生改善——《关于加大农村教师周转宿舍建设的建议》(第285号)、《关于改造提升农村中小学冬季取暖设施的建议》(第353号),省政府将建议内容列为2018年为民办10件实事中,其中,安排深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设资金1.5亿元,在23个深度贫困县建设总建筑面积5.3万平方米的教师周转宿舍1500套,解决3000名农村中小学教师住宿问题;安排农村边远地区中小学温暖工程建设资金3亿元,在23个深度贫困县区实施农村边远地区中小学温暖工程,解决农村边远地区中小学100万平方米校舍的采暖问题。《关于加大被征地农民养老保险工作力度的建议》(第137号),省政府出台了《甘肃省被征地农民参加基本养老保险实施办法》,有力保障了被征地农民的合法权益。截至目前,全省参加被征地农民基本养老保险35.17万人,领取待遇人数11.98万人。《关于改善农村老人养老问题的建议》(第457号),省民政厅提请省政府出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》,着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。

深化改革——《关于进一步优化政务办事效率的建议》(第412号),省政府办公厅将人大代表所提建议基本全部吸收,积极对标浙江、江苏等先进省份,建立健全推进“放管服”领导体制和工作机制,推进“一窗办一网办简化办马上办”改革,先后制定出台《甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》,提出年底前省市县三级80%的政务服务事项要通过甘肃政务服务网“一网通办”的目标要求。截至2018年8月底,共有35家省级单位和3家中央在甘单位,依托甘肃政务服务网开通了1574项政务服务事项网上在线申报办理;2018年1月1日至8月底,全省网上申报办理量为1400余万件,甘肃政务服务网日均访问量从原来的2000人次上升到近期的36万人次(峰值50万人次),政务服务质量和效率大幅提升。《关于支持张掖加快创新驱动转型升级步伐的建议》(第258号),省科技厅在巩固各项示范成果的基础上,继续落实好各项扶持政策、构建双创工作长效机制,指导张掖市对标《张掖市小微企业创业创新基地城市示范实施方案》和《财政部小微企业创业创新基地城市示范工作绩效管理办法》,逐一落实各项指标,补齐短板,确保顺利通过国家验收。

报告指出,省政府系统较好地完成了十三届人大一次会议期间代表建议的办理任务,并取得了一定成效。但与新形势、新任务的要求和人大代表的期望相比,还存在一些问题和不足

报告指出,与新形势、新任务的要求和人大代表的期望相比,代表建议办理工作还存在一些问题和不足。如:个别单位对办理代表建议的重要性认识不足,办理工作的自觉性、主动性还需要进一步增强;有的单位对代表所提问题的解决力度还不够,办理质量和效率还需进一步提高等。

为此,报告提出,要不断提高思想认识。要努力提升对新形势下做好人大代表建议办理工作重要性的认识,以高度负责的态度和求真务实的精神,不断增强办理工作的主动性和自觉性,认真研究好、办理好代表提出的每一件建议,切实发挥好人大代表建议对政府工作的监督、指导和推动作用。

要积极创新办理方式。要努力适应新形势、新任务的要求,积极探索人大代表建议办理工作的新思路和新方法,严格规范程序,深入调查研究,加强沟通衔接,逐步健全完善网上办理机制,深入推进办理结果公开,提高办理工作透明度,自觉接受人大代表及社会各界的监督,切实增强代表建议办理工作实效。

要加大办理落实力度。要继续加强组织领导,完善制度措施,紧扣代表关心、关注的问题,把着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为代表建议办理工作的出发点和落脚点,不断强化对代表建议办理工作的督促检查,认真查找工作中存在的薄弱环节和问题,积极研究改进措施,确保人大代表建议办理工作任务落实到位。

常委会组成人员审议:推动了一大批热点难点问题和民生问题的解决,没有辜负人大代表的殷切期望。建议建立工作激励制度,创新办理制度机制,进一步提高办理工作质量和水平

9月20日下午,省十三届人大常委会第五次会议对报告进行了分组审议。审议中,省人大常委会组成人员一致认为,代表建议办理工作是人大工作的重要组成部分,是人大代表监督“一府一委两院”工作的途径,也是人大代表联系、服务人民的桥梁纽带。办理代表建议,推动了一大批热点难点问题和民生问题的解决。总体同意这个报告。

省人大常委会委员宁崇瑞说,通过参加代表建议办理情况的视察,总体感觉承办部门和单位对代表建议办理得比较好,但在重视程度和办理的规范性等方面还需要加强。有的政府部门通过电话沟通、现场座谈,形成答复意见,工作非常认真。建议建立工作激励制度,对代表建议办理好的部门和单位进行表彰。

省人大常委会委员宁金辉说,报告总结的四个方面的办理特点实事求是,省政府办公厅领导高度重视这项工作,各部门办理工作效果都比较好。从视察政府6个部门办理工作的情况看,都能认真办理代表建议,程序严格,特别是省国土厅,主要领导亲自抓,分管领导督办抓落实,办理的各项程序记录都非常详细。建议省政府督查室加大对政府厅局代表建议办理工作人员的培训力度。

省人大常委会委员安锦龙建议,要创新办理制度机制,建议提前向代表预征,与有关单位对接,加大办结力度,提高“A”类比例。同时也要重视闭会期间的代表意见建议办理工作。

省人大常委会委员李维平说,省政府以高度的政治站位,把办理代表建议作为自觉接受人大及其常委会监督、密切联系人民群众的重要渠道,作为转变工作作风的有力抓手,以高度负责的态度和求真务实的精神,不断增强办理工作的主动性、自觉性,强化工作措施,确定责任领导,在落实上下功夫,限期督办,按期办结,没有辜负人大代表的殷切期望,对办理工作满意。希望今后进一步提高办理工作质量和水平,补齐短板,增强工作实效,为加快建设经济发展、社会和谐、民族团结、山川秀美的幸福美好新甘肃作出新的更大贡献。

(《人民之声报》2018年第64期 四版作者:齐昕)

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